近日,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《海綿城市建設(shè)可復(fù)制政策機(jī)制清單》,，南平市海綿城市建設(shè)立法實(shí)踐入選獲推廣,。

2021年,，南平市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要論述,，以探索典型山地丘陵內(nèi)澇治理為重點(diǎn)課題,，圍繞建設(shè)“國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶上”的海綿城市,，成功申報(bào)第一批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市,，并以“內(nèi)澇治理取得新成效,、海綿城市建設(shè)邁上新臺(tái)階,、基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)得到新改善、城市綠色發(fā)展獲得新提升”為工作目標(biāo),，在規(guī)范引領(lǐng),、本土適用、創(chuàng)新模式等方面下功夫,、出亮點(diǎn),、創(chuàng)特色，依山就勢(shì)奮力打造典型山地丘陵城市海綿示范標(biāo)桿,。

牢記囑托 打造樣板

系統(tǒng)全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)

南平市是武夷山國(guó)家公園所在地,，福建母親河閩江發(fā)源地。這里森林茂密,，溪河縱橫,，有大小河流700余條，降雨集中,，雨量充沛,，年均降雨量達(dá)1788毫米,。這座典型的南方豐水型城市，具備海綿城市建設(shè)的天然條件,。

依水而生,，因水而起。南平市河流源短流急,、暴漲暴落,，時(shí)刻面臨水安全、河道生態(tài)破壞和雨污混流等水環(huán)境問(wèn)題,。

2021年3月22日,，習(xí)近平總書(shū)記在福建考察時(shí)對(duì)南平提出“實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展,、民生改善相統(tǒng)一”及“保護(hù)武夷山生態(tài)人文資源”等殷殷囑托,。

南平市委、市政府牢記囑托,，搶抓機(jī)遇,，保護(hù)生態(tài)優(yōu)先，服務(wù)民生為要,，于2021年6月,，成功獲批全國(guó)首批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市，成為全國(guó)唯一一個(gè)位于國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶上的海綿示范城市,。

我市堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先自然治理,、規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌推進(jìn)、正確引導(dǎo)社會(huì)參與”原則,，圍繞水安全水生態(tài),、水資源水環(huán)境和水土流失等突出問(wèn)題，緊扣環(huán)武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶的發(fā)展框架,，計(jì)劃通過(guò)三年示范建設(shè),，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)域內(nèi)50％建成區(qū)面積達(dá)到75％的年徑流總量控制率要求，建成“國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶上‘山水交融,，人城和諧’的海綿城市標(biāo)桿”,，為東南山地城市海綿城市建設(shè)探索可行之道，打造示范樣板,。

健全機(jī)制 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)

保障海綿城市建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效

致廣大而盡精微,，立長(zhǎng)遠(yuǎn)而固根本。南平市堅(jiān)持立法先行,，強(qiáng)化法制保障,。在全省率先開(kāi)展海綿城市建設(shè)管理、城市防洪排澇等4項(xiàng)海綿立法,，為全域開(kāi)展海綿城市規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)及其監(jiān)督管理活動(dòng)提供法理基礎(chǔ)。南平市海綿城市建設(shè)立法數(shù)居全國(guó)前列,，其中《南平市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》已于2023年5月正式頒布施行,，是全省第一部海綿城市立法。

系統(tǒng)規(guī)劃,，建立管控體系,。結(jié)合武夷新區(qū)建設(shè)，同步開(kāi)展“總體規(guī)劃—海綿專項(xiàng)規(guī)劃—相關(guān)涉水規(guī)劃”3個(gè)層級(jí)11部海綿相關(guān)規(guī)劃編制工作,。其中,，海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃圍繞山水格局提出具體建設(shè)路徑，相關(guān)涉水規(guī)劃圍繞海綿指標(biāo)做好建設(shè)銜接,，并將海綿理念融入城市建設(shè),，建立全方位、高規(guī)格的規(guī)劃管控體系,。

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn),，完善技術(shù)支撐。圍繞實(shí)際需求,，參照國(guó)標(biāo),、省標(biāo)，結(jié)合降雨,、地質(zhì)等本地特征,，構(gòu)建《南平市海綿城市績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》等17項(xiàng)“頂層引領(lǐng)—過(guò)程管控—績(jī)效評(píng)價(jià)—資金保障”全周期保障體系，《海綿城市建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等20項(xiàng)“規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)維”全過(guò)程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，以標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則規(guī)范建設(shè),。

立足本土 智能創(chuàng)新

探索海綿城市建設(shè)南平方案

結(jié)合本土地形地貌特征,，南平市借智借力,，因地制宜探索本地化海綿城市建設(shè)路徑，提出“四個(gè)無(wú)處”建設(shè)理念,，即無(wú)處不通,、無(wú)處不錯(cuò)、無(wú)處不滲,、無(wú)處不斷,，重點(diǎn)打造山水綠色消納示范、統(tǒng)一蓄滯綜合消納海綿示范,、線性蓄滯排水系統(tǒng)優(yōu)化示范,、海綿城市“小微”改造示范四大示范特色，有效支撐2025年50％,、2030年80％建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求目標(biāo)實(shí)現(xiàn),。

近三年來(lái),，南平市不斷探索海綿城市建設(shè)方案——

南平市將“武夷山國(guó)家公園”作為一個(gè)全域海綿體，在水美城市的基礎(chǔ)上,，構(gòu)建“一核兩屏多廊多節(jié)點(diǎn)”海綿空間格局,，采取“低影響”開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，實(shí)施一批水源保護(hù),、生態(tài)修復(fù)類項(xiàng)目,，提高海綿體的自然積存、自然滲透,、自然凈化等復(fù)合生態(tài)服務(wù)功能,，增強(qiáng)城市水安全韌性。

在城市建設(shè)過(guò)程中,，南平市充分融入海綿理念,，將海綿納入審查要求，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng),、用地審批,、規(guī)劃許可、施工許可,、竣工驗(yàn)收,、運(yùn)行維護(hù)等全過(guò)程進(jìn)行海綿城市建設(shè)管控；加大老舊小區(qū),、雨水管網(wǎng),、公園、道路等排水設(shè)施的改造,，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水徑流的控制,、滲透、收集,、利用,。

結(jié)合城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，南平市加快打造海綿城市智慧審批管控平臺(tái),，提高數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè),、統(tǒng)計(jì)分析等智能化、信息化服務(wù)功能,，實(shí)現(xiàn)對(duì)海綿數(shù)據(jù)（水質(zhì),、水量等）的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)海綿項(xiàng)目的全流程審批,、全周期線上管理,、全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)海綿指標(biāo)的有效管控,，為海綿城市建設(shè)數(shù)字化提供支撐,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè),、統(tǒng)計(jì)分析等智能化、信息化服務(wù)功能,。

按照“流域防洪,，城市排澇，應(yīng)急管理”全域水安全系統(tǒng)提升的思路,，南平市通過(guò)厘清水邊界,，銜接流域防洪，建立“源頭減排—管網(wǎng)排放—蓄排并舉—超標(biāo)應(yīng)急”的城市內(nèi)澇治理系統(tǒng),，形成具有南平特色的山地丘陵城市“上截—中蓄—下排—外防”治水模式,。

韌性宜居 綠色智慧

海綿城市為百姓幸福生活“加碼”

在首屆《中國(guó)美麗城市》2021年度作品城市典范獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選中，武夷新區(qū)云谷水系,、體育中心2個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為“中國(guó)‘全域海綿’典范項(xiàng)目”,。

在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，優(yōu)先解決與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的急難愁盼問(wèn)題,，南平市結(jié)合老舊小區(qū)改造,，深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)，重點(diǎn)針對(duì)小區(qū)局部積水,、路面破損,、綠化缺失等問(wèn)題，組織技術(shù)人員對(duì)每個(gè)小區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘,，依據(jù)小區(qū)設(shè)施條件和現(xiàn)有場(chǎng)地特性,，在北門新村、鷺鷥路片區(qū),、富民路片區(qū)等區(qū)域片區(qū)內(nèi)共計(jì)40個(gè)老舊小區(qū)改造采用了雨水管斷接,、透水鋪裝、雨水花壇,、下凹綠地,、植草溝、環(huán)保雨水口等海綿技術(shù)方案,，有效減少了小區(qū)內(nèi)路面積水,，提高小區(qū)內(nèi)綠化率和周邊環(huán)境,，讓居民有更強(qiáng)的獲得感和幸福感,。

南平市是典型的東南丘陵城市，中心城區(qū)自然坡度近6％,，具有良好的自然排水條件,，但是在雨季，河道水位高漲,，山洪入城和城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)劇增,。對(duì)此,，南平市從區(qū)域流域、城市,、設(shè)施等層級(jí)出發(fā),，由高到低，通過(guò)山體滯蓄,、防洪堤提升,、蓄滯空間建設(shè)，優(yōu)化城市外洪防治等措施,，構(gòu)建具有南平特色的“上截—中蓄—下排—外防”排水體系,，基本消除了中心城區(qū)的易澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，城市防洪排澇應(yīng)急能力持續(xù)提升,，應(yīng)對(duì)雨水自然災(zāi)害能力不斷加強(qiáng),，有效提升城市防洪防澇標(biāo)準(zhǔn)，全市新老城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年／30年一遇,，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30年一遇,。

我市著力推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生,。在花花世界,、花海公園、道路沿線等項(xiàng)目實(shí)施生態(tài)覆綠,，補(bǔ)種植被,，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)模化花化彩化,；實(shí)施建陽(yáng)區(qū)三江六岸水生態(tài)修復(fù)治理工程,、后崇溪河道綜合治理及生態(tài)修復(fù)工程、云谷水系上游黃土復(fù)綠等9項(xiàng)工程,，有效實(shí)現(xiàn)“塵土不上天,，黃土不入河”；根據(jù)南平市18個(gè)國(guó)控?cái)嗝婧拥罃嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果,，其中17個(gè)常年為Ⅱ類水,，1個(gè)為Ⅲ類水，優(yōu)良率100％,。通過(guò)打造藍(lán)綠灰融合的綠色生態(tài)海綿城市,，南平市有效保護(hù)了山水林田湖等生態(tài)要素，城市生態(tài)修復(fù)性,、功能性顯著提質(zhì),。

得益于海綿示范城市建設(shè)工作的開(kāi)展，有效推動(dòng)了南平市海綿綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前,，全市已有環(huán)保型透水材料,、環(huán)保檢查井等本土海綿產(chǎn)業(yè)企業(yè)23家，年產(chǎn)值突破5000萬(wàn)元,，初步形成海綿產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，并已成功研發(fā)海綿專利4項(xiàng)，其中“高強(qiáng)度生態(tài)膠粘石道路新材料”獲推廣運(yùn)用,，出口加拿大等海外市場(chǎng),。

我市還結(jié)合城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新性開(kāi)發(fā)建設(shè)海綿項(xiàng)目審查,、海綿示范智慧管理系統(tǒng),，提高數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析等智能化,、信息化服務(wù)功能,，搭建標(biāo)準(zhǔn)化海綿項(xiàng)目審查應(yīng)用等海綿城市數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)海綿項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、項(xiàng)目管理,、指標(biāo)計(jì)算等管理功能，提高審查效率,，降低審查成本,，有效實(shí)現(xiàn)智慧化、精細(xì)化管理,；通過(guò)搭建可視化海綿數(shù)據(jù)展示應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)海綿監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計(jì)分析,、數(shù)據(jù)對(duì)比等服務(wù)功能,，智能化海綿城市建設(shè)顯著提效。