新華社北京7月7日電 題：堅(jiān)持在法治軌道上深化改革——新時(shí)代全面深化改革的實(shí)踐與啟示述評(píng)之五

新華社記者

法者,，治之端也,。

新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn),，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重,。習(xí)近平總書記深刻指出,，在整個(gè)改革過程中,，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式,，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,。

布局科學(xué)系統(tǒng),，推進(jìn)蹄疾步穩(wěn),。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一,、相促進(jìn),，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治,，開辟“中國(guó)之治”新境界,，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

在法治軌道上推進(jìn)改革,，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，構(gòu)筑“中國(guó)之治”新優(yōu)勢(shì)

國(guó)徽高懸，憲法莊嚴(yán),。

2023年3月10日,，人民大會(huì)堂大禮堂。全票當(dāng)選國(guó)家主席,、中央軍委主席的習(xí)近平,，左手撫按《中華人民共和國(guó)憲法》，右手舉拳,，面向近3000名全國(guó)人大代表鄭重宣誓,。莊嚴(yán)場(chǎng)景，印刻在億萬人民心頭,。

憲法,，治國(guó)安邦的總章程，國(guó)家政治和社會(huì)生活的最高法律規(guī)范,。實(shí)行憲法宣誓制度,，是推進(jìn)依憲執(zhí)政、完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要舉措,。

四十余載斗轉(zhuǎn)星移,。改革開放以來，我們黨高度重視法治,，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。改革與法治共同推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)闊步向前,。

新時(shí)代的中國(guó),，躍上新的起點(diǎn)，也面對(duì)新的挑戰(zhàn)——如何在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,？如何解決法治領(lǐng)域突出問題促進(jìn)社會(huì)公平正義,？如何回應(yīng)人民群眾新期待，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安,？

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革、厲行法治,，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),，習(xí)近平總書記一錘定音：“要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，堅(jiān)持重大改革于法有據(jù),?！?/span>

旗幟鮮明,，正本清源——

習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上，鮮明指出一些人的認(rèn)識(shí)誤區(qū)：

“一種觀點(diǎn)認(rèn)為,，改革就是要沖破法律的禁區(qū),，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路,、法律要讓路,。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，法律就是要保持穩(wěn)定性,、權(quán)威性,、適當(dāng)?shù)臏笮裕珊茈y引領(lǐng)改革,。這兩種看法都是不全面的,。”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一,、相銜接,，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo),、推動(dòng),、規(guī)范、保障改革的作用,，做到重大改革于法有據(jù),，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力,?！?/span>

高瞻遠(yuǎn)矚，宏闊布局——

2013年11月,，具有劃時(shí)代意義的黨的十八屆三中全會(huì)在京召開,，全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，設(shè)專門一個(gè)部分部署“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”,。

2014年金秋十月,，黨的十八屆四中全會(huì)把“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，第一次鐫刻在黨的中央全會(huì)歷史坐標(biāo)上,。

習(xí)近平總書記在會(huì)上深刻指出：“黨的十八屆三中,、四中全會(huì)分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)作為主題并作出決定,，有其緊密的內(nèi)在邏輯,，可以說是一個(gè)總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上的順序展開。全面建成小康社會(huì),、全面深化改革都離不開全面推進(jìn)依法治國(guó),?！?/span>

如鳥之兩翼、車之兩輪,。此后,，全面深化改革、全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，上升到新的高度,。

系統(tǒng)集成，頂層設(shè)計(jì)——

習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想,。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面依法治國(guó)委員會(huì)主任,，管宏觀、謀全局,，定規(guī)劃,、抓落實(shí)，推動(dòng)法治領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn),，以法治之力護(hù)航全面深化改革,。

2021年初，《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》一亮相,，就受到海內(nèi)外高度關(guān)注,。這份規(guī)劃與《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》一道，勾勒出法治國(guó)家,、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè)的“施工表”“路線圖”，構(gòu)建起法治中國(guó)建設(shè)的“四梁八柱”,。

筑法治之基,、行法治之力、積法治之勢(shì),，法治保障新時(shí)代全面深化改革的巨輪劈波斬浪,，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在改革中完善法治,，改革成效更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，邁上“中國(guó)之治”新臺(tái)階

時(shí)值盛夏,，海南自貿(mào)港機(jī)場(chǎng)口岸等封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)一片忙碌,，“壓力測(cè)試”等各項(xiàng)封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作井然有序。

習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)指出,，“把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”,。海南自由貿(mào)易港法施行三年來，海南緊扣改革需求制定一批相關(guān)法規(guī),，為促進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)夯實(shí)法治基礎(chǔ),。

處理好改革決策和立法決策的關(guān)系,，把深化改革同完善立法有機(jī)結(jié)合，關(guān)系著法治進(jìn)步,、改革成效,。

茍利于民，不必法古,；茍周于事,，不必循俗。采取“打包”修法,、作出決定等方式,，為改革順利推進(jìn)提供法律保障；修改人口與計(jì)劃生育法,，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,；修改刑事訴訟法，完善監(jiān)察與刑事訴訟銜接機(jī)制,；修訂國(guó)務(wù)院組織法,，為建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府,、廉潔政府和服務(wù)型政府提供堅(jiān)實(shí)法治保障,；修訂人民法院組織法、人民檢察院組織法,，確認(rèn)和鞏固深化司法體制改革成果……

重大改革于法有據(jù),、及時(shí)把改革成果上升為法律制度，立法決策與改革決策相統(tǒng)一的路徑愈發(fā)清晰,。

司法體制改革“動(dòng)真碰硬”,，守住維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線。

碧波浩渺,，清風(fēng)拂面,，烏江干流水面，宛若一幅流動(dòng)的畫作,。曾幾何時(shí),，兩岸的生活垃圾等污染，一度讓烏江部分江段飽受摧殘,，治理困境亟待破解,。

面對(duì)難題，作為重大改革舉措的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,，顯示巨大威力,。貴州省市縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)開展公益訴訟，有力督促行政部門和地方政府依法履職、治理污染,，烏江終于碧波重現(xiàn),。

生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全,、英烈保護(hù),、維護(hù)婦女權(quán)益……檢察公益訴訟觸及范圍越來越廣，監(jiān)督“利劍”效能在攻堅(jiān)克難中不斷彰顯,。

解決法治領(lǐng)域突出問題,，根本途徑在于改革。

司法資源如何科學(xué)合理配置,？冤錯(cuò)案件怎樣防范,？“案多人少”矛盾如何化解？……

習(xí)近平總書記為改革指明方向：“堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革,，堅(jiān)決破除束縛全面推進(jìn)依法治國(guó)的體制機(jī)制障礙,。”

推行員額制改革,，讓司法力量集中到辦案一線,；推動(dòng)司法責(zé)任制改革，“讓審理者裁判,、由裁判者負(fù)責(zé)”,；推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，守住防范冤錯(cuò)案件底線,；出臺(tái)規(guī)定防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法“批條子”“打招呼”,；認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、案件繁簡(jiǎn)分流等推進(jìn)實(shí)施,；最高人民法院巡回法庭“全覆蓋”……一系列改革舉措環(huán)環(huán)相扣,、落地見效。

惟其艱難,，才更顯勇毅,。“做成了想了很多年,、講了很多年但沒有做成的改革”,，改的是體制機(jī)制，破的是利益藩籬,，順應(yīng)的是民心所向,。

廢除勞教制度、糾正冤錯(cuò)案件,、改革律師制度、推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)……努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定,、每一宗司法案件中都感受到公平正義,。

在改革中完善法治，必須堅(jiān)持以人民為中心,。

推行立案登記制改革,、破解案件“執(zhí)行難”、構(gòu)建多元解紛機(jī)制,、推進(jìn)減證便民,、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”、治理“奇葩證明”等一系列改革創(chuàng)新舉措,，聚焦短板弱項(xiàng),，直擊堵點(diǎn)痛點(diǎn)。

以法為綱,，崇法善治,。

推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度,，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；制定重大行政決策程序暫行條例等,，建立科學(xué)民主依法決策機(jī)制……法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),，依法行政煥發(fā)新氣象。

從法律體系向囊括立法,、執(zhí)法,、司法、守法各環(huán)節(jié)的法治體系全面提升,，從“制”到“治”的飛躍,，彰顯新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)與全面深化改革相互促進(jìn)，改革成效更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能,。

發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用,，護(hù)航改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)，筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化法治根基

“通過,！”

2023年12月29日,，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過糧食安全保障法，自2024年6月1日起施行,。

糧食安全是“國(guó)之大者”,。習(xí)近平總書記指出，“全方位夯實(shí)糧食安全根基”“確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”,。

倉廩實(shí),，天下安,。在一批改革成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，制定糧食安全保障法,，對(duì)耕地保護(hù)利用和糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備等各環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)規(guī)定,，為我國(guó)糧食安全提供“全鏈條”保障,。

進(jìn)一步全面深化改革，必須更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,。

加強(qiáng)法治保障,，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，完善制度建設(shè),、鞏固制度基礎(chǔ)——

當(dāng)前,，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存,、不確定難預(yù)料因素增多。

近年來,，國(guó)家安全法,、糧食安全保障法、反外國(guó)制裁法,、反間諜法,、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法,、生物安全法,、數(shù)據(jù)安全法等法律制定或修改，逐步完善的中國(guó)特色國(guó)家安全法律體系,，為新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供最基本,、最穩(wěn)定、最可靠的保障,。

不僅要制定法律,，還要監(jiān)督法律正確實(shí)施，才能使制度基礎(chǔ)越發(fā)堅(jiān)實(shí)鞏固,。從開展執(zhí)法檢查到聽取報(bào)告再到專題詢問,，全國(guó)人大常委會(huì)“全鏈條”監(jiān)督模式運(yùn)用更加廣泛，法律制度的“牙齒”充分咬合,。

首次聽取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告,，首次聽取審議國(guó)家監(jiān)委有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告,，首次開展對(duì)“兩高”專項(xiàng)工作報(bào)告的專題詢問……這些“首次”，背后是全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)監(jiān)督工作的持續(xù)探索改革創(chuàng)新,。

確保改革有序進(jìn)行,，以法治之力提振發(fā)展信心，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期——

2024年2月21日,，一場(chǎng)民營(yíng)企業(yè)家關(guān)注的座談會(huì)——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會(huì)在司法部舉行，會(huì)場(chǎng)氣氛熱烈,。民營(yíng)企業(yè)代表和專家學(xué)者暢談對(duì)立法的意見建議,。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法列入全國(guó)人大常委會(huì)2024年度立法工作計(jì)劃。以法治方式保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

用法治方式提振市場(chǎng)信心,、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期,，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，有效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。

制定權(quán)力清單和責(zé)任清單,，厘清政府權(quán)力邊界；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),，讓“有恒產(chǎn)者有恒心”,；設(shè)立最高人民法院國(guó)際商事法庭，創(chuàng)立國(guó)際商事專家委員會(huì)制度,，創(chuàng)新一站式國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制……

在法治軌道上推進(jìn)一系列改革舉措,，營(yíng)造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境,，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,，健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。

增強(qiáng)全民法治觀念,，使改革在良好的法治環(huán)境中不斷深化——

社會(huì)和諧穩(wěn)定,，是改革發(fā)展的前提。

黨中央部署開展為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),，打掉涉黑組織數(shù)量是前10年總和的1．3倍,；深入開展政法隊(duì)伍教育整頓，清除積弊沉疴,，政法隊(duì)伍面貌煥然一新……法治權(quán)威得到彰顯,，為進(jìn)一步在法治軌道上深化改革營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境、提供組織保證,。

法治的力量,，在于人民發(fā)自內(nèi)心的信仰,。在法治軌道上進(jìn)一步深化改革，必須厚植法治社會(huì)土壤,。

今年5月,，“民法典宣傳月”活動(dòng)在全國(guó)如火如荼開展，向廣大群眾普及民法典知識(shí),，提高法律素養(yǎng)和法治觀念,，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里,。

維護(hù)英烈尊嚴(yán),，鼓勵(lì)見義勇為，保護(hù)正當(dāng)防衛(wèi),，依法懲戒“老賴”,，樹立規(guī)矩意識(shí)……社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法，法治德治相得益彰,，助推社會(huì)風(fēng)清氣正,，讓改革發(fā)展更有保障。

改革開放大潮波瀾壯闊,，在新時(shí)代奮進(jìn)激蕩,，向著民族復(fù)興澎湃而去；全面依法治國(guó)步履鏗鏘,，法治中國(guó)建設(shè)前景光明,、催人奮進(jìn)。

新時(shí)代新征程上,，我們繼續(xù)吹響法治與改革沖鋒號(hào),，在改革中不斷完善法治，開創(chuàng)法治中國(guó)建設(shè)新局面,；在法治護(hù)航下全面深化改革,，匯聚起改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大法治力量，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保障,。（記者楊維漢,、王琦、劉碩,、熊豐）