原標(biāo)題：糧食安全戰(zhàn)略保障國家經(jīng)濟安全

新中國成立以來，黨和政府始終將保障糧食安全放在重要戰(zhàn)略地位,。1996年,，國務(wù)院發(fā)布《中國的糧食問題》白皮書，明確表示中國能夠依靠自己的力量實現(xiàn)糧食基本自給,，提出了立足國內(nèi)資源,、實現(xiàn)糧食基本自給的方針。

2000年10月,，黨的十五屆五中全會召開,，在全會通過的《關(guān)于制定“十五”計劃的建議》中明確提出，“建立符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟要求的糧食安全體系,，確保糧食供求基本平衡”,。2013年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出2014年經(jīng)濟工作主要任務(wù)，其中“切實保障國家糧食安全”首次躍升為六大任務(wù)之首,，糧食安全亦首次被提至“國家戰(zhàn)略”的高度,。2014年1月頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中央一號文件）第一部分,，就是“完善國家糧食安全保障體系”,。2015年中央一號文件再次強調(diào)，“進一步完善和落實糧食省長負責(zé)制。強化對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜,，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠,、有發(fā)展”。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》（簡稱《綱要》）強調(diào)“強化國家經(jīng)濟安全保障”,，其中包括實施糧食安全戰(zhàn)略,、實施能源資源安全戰(zhàn)略、實施金融安全戰(zhàn)略,。把糧食安全視為國家安全的重要組成部分,，糧食安全的重要性進一步突顯。

牢牢把住糧食安全主動權(quán)

習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)“要牢牢把住糧食安全主動權(quán),，糧食生產(chǎn)年年要抓緊”,。《綱要》要求“實施分品種保障策略,，完善重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系和糧食產(chǎn)購儲加銷體系,，確保口糧絕對安全,、谷物基本自給,、重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足。毫不放松抓好糧食生產(chǎn),，深入實施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略”。這一系列要求體現(xiàn)出“牢牢把住糧食安全主動權(quán)”的突出特點：

一是要求口糧絕對安全,，谷物基本自給,，并給出了量的約束性指標(biāo)，即糧食綜合生產(chǎn)能力到2025年每年大于6．5億噸,。這一要求更加強調(diào)自給自足,，強調(diào)口糧的絕對安全建立在谷物基本自給的基礎(chǔ)上，在沒有進口的情況下,，自己生產(chǎn)的谷物也必須能保證口糧的絕對安全,。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2020年種植業(yè)工作要點》，國家糧食安全的底線是：三大谷物面積穩(wěn)定在14億畝以上,、口糧面積穩(wěn)定在8億畝以上,，大米小麥口糧自給率達100％。而2013年12月中央經(jīng)濟工作會議和2014年中央一號文件的表述是“實施以我為主,、立足國內(nèi),、確保產(chǎn)能、適度進口,、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”,，要求“確保谷物基本自給,、口糧絕對安全”“更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補充國內(nèi)糧食供給”,，強調(diào)糧食安全建立在谷物基本自給和適度進口的基礎(chǔ)上,。

二是強調(diào)“藏糧于地、藏糧于技”,，在保證糧食底線安全的基礎(chǔ)上,，通過耕地保護和技術(shù)進步保障糧食安全供給能力，更加注重提高糧食綜合生產(chǎn)能力,?！安丶Z于地”，即要求嚴(yán)守18億畝耕地紅線,，建成10．75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，實施黑土地保護工程；“藏糧于技”,，即要求加強種質(zhì)資源保護利用和種子庫建設(shè),，加強農(nóng)業(yè)良種技術(shù)攻關(guān),，提高良種自主可控能力,。在上述底線要求的基礎(chǔ)上，還要保證糧食質(zhì)量的穩(wěn)步提高和糧食的多樣性,，以保障人民豐富多樣的需求,。另外，還要增加種糧農(nóng)民收入,、提高糧食生產(chǎn)效益,。

三是重視糧食整個產(chǎn)業(yè)鏈的安全，打造好糧食產(chǎn)業(yè)鏈,，做好“糧頭食尾,、農(nóng)頭工尾”大文章，從前期的育種,、生產(chǎn)環(huán)節(jié)到收儲加工,、流通消費等各個環(huán)節(jié)都給予了高度重視。在育種方面,，要求有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)；在生產(chǎn)環(huán)節(jié),，進一步推動機械化和培育新型經(jīng)營主體,，提高種糧效益；在收儲方面,，強調(diào)深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革,，加快培育多元市場購銷主體,，改革完善中央儲備糧管理體制，提高糧食儲備調(diào)控能力,，健全糧食倉儲物流設(shè)施,，建設(shè)一批國家級糧食安全保障戰(zhàn)略基地；在流通方面,，提出完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系,，培育一批具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，培育國際大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團,，也支持便利店,、農(nóng)貿(mào)市場等商貿(mào)流通設(shè)施改造升級；在加工方面,，大力發(fā)展糧食精深加工,；在消費環(huán)節(jié)，把節(jié)約糧食提高到國家行動的高度,。我國目前在糧食消費環(huán)節(jié)尤其是在餐飲環(huán)節(jié)的糧食浪費現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,。國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊課題組2015年撰文指出，據(jù)估算,，在消費環(huán)節(jié),，全國每年浪費食物總量折合糧食約1000億斤，這既加劇了供需緊張,，還會造成環(huán)境污染,。

四是建立全方位的糧食安全保障體系，即建立“輔之以利,、輔之以義”的保障機制,。從政治保障看，強化糧食安全省長責(zé)任制和“菜籃子”市長負責(zé)制,，實行黨政同責(zé),，這比以前的省長負責(zé)制責(zé)任更重。從法律保障看,，全國人大正在制定糧食安全保障法,，以從法律上保障糧食安全戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行。從資金保障看,，從四個方面構(gòu)建新型糧食安全支持體系：一是中央財政資金在WTO規(guī)則下進行的傳統(tǒng)補貼政策,，如黃箱政策、綠箱政策支持,；二是土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策,，如要求提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，確保到“十四五”時期末用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例提高到50％以上,；三是地方政府債券,，即地方政府可以發(fā)行債券用于支持糧食生產(chǎn)能力的提高,；四是糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的利益補償。以上舉措,，就從政治責(zé)任,、監(jiān)督考核、法律法規(guī),、資金投入等各方面形成了強大的保障體系,。

我國糧食總產(chǎn)量已實現(xiàn)十六連增，連續(xù)6年超過1．3萬億斤,，人均糧食占有量達到470公斤,，高于國際公認的400公斤的安全線。糧食種植面積連續(xù)8年穩(wěn)定在17億畝以上,，畝產(chǎn)由2012年的357公斤提高到2019年的381公斤,。在當(dāng)前良好的發(fā)展背景下，黨和政府前所未有地重視糧食安全,，這是圍繞立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,，筑牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化根基,、積極踐行人類命運共同體理念的重要體現(xiàn)。

首先,，是新發(fā)展格局下的必然選擇,。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，是“十四五”時期和未來我國最重要的戰(zhàn)略規(guī)劃。以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、以擴大內(nèi)需為重點,，必然要求糧食安全建立在國內(nèi)能夠自給自足的基礎(chǔ)上，這也是應(yīng)對國際環(huán)境變化的未雨綢繆之策,。

其次,，是我國到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、成為農(nóng)業(yè)強國這一目標(biāo)的基本要求,。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是我國到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的相對短板,，為此，國家制定了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,、全面推進鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃,。鄉(xiāng)村振興最重要的是產(chǎn)業(yè)振興，糧食是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中最重要的產(chǎn)業(yè),，糧食產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)自給自足并具有國際競爭力,，是我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志,。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先就要實現(xiàn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化,，而且糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。

再次，是中國作為負責(zé)任大國的體現(xiàn),。隨著中國國力的增強,，中國的一舉一動都會對世界市場和經(jīng)濟格局產(chǎn)生重大影響。中國強調(diào)自給自足基礎(chǔ)上的糧食安全戰(zhàn)略,，是在積極踐行人類命運共同體理念,，是對世界糧食安全的重要貢獻。

貫徹好糧食安全戰(zhàn)略,，推進糧食事業(yè)健康發(fā)展

2021年中央一號文件和《綱要》均針對糧食安全戰(zhàn)略的貫徹實施進行了重要部署,。在糧食安全領(lǐng)域進一步補短板、強優(yōu)勢,，必須加強以下政策舉措,。

一是堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度。強化耕地數(shù)量保護和質(zhì)量提升,，嚴(yán)守18億畝耕地紅線,，堅持遏制耕地的“非農(nóng)化”“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡,，嚴(yán)禁占優(yōu)補劣,、占水田補旱地。

二是建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶,。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點,，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，建成10．75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。實施黑土地保護工程,，加強東北黑土地保護和地力恢復(fù)。

三是提高機械化水平,。推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造和精細化管理,，建設(shè)節(jié)水灌溉骨干工程，同步推進水價綜合改革,。加強大中型,、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應(yīng)用,，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高到75％,。

四是加強種業(yè)技術(shù)攻關(guān)，實施種質(zhì)資源保護利用和種子庫建設(shè),，確保種源安全,。重視糧食產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng),，培育種業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新主體，推動種業(yè)與產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展,。

五是加大資金投入,，用于價格支持、糧食補貼及倉儲設(shè)施的建設(shè)等,。

除以上這些宏觀層面的政策支持外,，糧食安全戰(zhàn)略的實施還需高度重視“有效市場”的積極作用。必須進一步進行市場化改革,，通過制度效率的提升保證糧食安全戰(zhàn)略的實現(xiàn),。中國改革開放40多年的探索和發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗證明，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有兩個重要支柱：一個是科技進步,，一個是市場機制,。糧食安全的宏觀目標(biāo)最終要落實到農(nóng)民、合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)等微觀主體上,，糧食安全應(yīng)是這些主體生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)果。中國有全球最大規(guī)模的糧食和食品消費市場,，這是推動經(jīng)營者積極自主進行糧食生產(chǎn),、加工等活動的最大動力。為進一步調(diào)動微觀主體的積極性和創(chuàng)造性,，需加快一系列的制度改革和創(chuàng)新,。目前，急需從以下方面加快改革進程：一是戶籍制度改革,，以促使有知識,、有資金、有能力,、有興趣的人才能夠進入農(nóng)村成為職業(yè)農(nóng)民,，并安心種糧,；二是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革,，以促進土地等要素流轉(zhuǎn)，降低糧食生產(chǎn)的土地成本,；三是培養(yǎng)和健全執(zhí)行糧食安全戰(zhàn)略的市場主體,，除了家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社外,，還應(yīng)更加重視龍頭企業(yè)的創(chuàng)新和帶動作用,。

（作者：李 靜，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員,、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）