黨的二十屆三中全會指出,，必須完善生態(tài)文明制度體系,，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污,、擴(kuò)綠,、增長，積極應(yīng)對氣候變化,，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制,。實(shí)施分區(qū)域、差異化,、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度,，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。

生態(tài)保護(hù),，是一項(xiàng)全域,、全局性的工作。一個事項(xiàng),，往往涉及多個部門,，常會遇到“小馬拉大車”問題。

拉不動,。如何破解,？

著眼系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向，武夷山市創(chuàng)新和完善生態(tài)保護(hù)“123”機(jī)制,，即：生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會一委統(tǒng)籌,，林長、河長二長協(xié)同,，土地協(xié)管員,、河道專管員、林業(yè)生態(tài)管護(hù)員三員合一,，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,，促進(jìn)“人、物,、技”三位一體全面融合與提升,，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能整合,、工作磨合、力量聚合,，有效提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作綜合效能,。

目前，武夷山市森林覆蓋率達(dá)82.13％,，獲得綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地,、國家水土保持示范縣等稱號。

一委統(tǒng)籌

解決“小馬拉大車問題”

近日,，筆者來到武夷山生態(tài)環(huán)保綜合指揮中心,，生態(tài)巡護(hù)智能化平臺正有序運(yùn)行。大屏上,，各職能單位數(shù)據(jù),、事項(xiàng)流程一覽無余?！爸笓]中心的各市直部門坐席人員以及平臺運(yùn)營人員,，正在對巡護(hù)事件進(jìn)行協(xié)同會商，保障上報事件能夠有效閉環(huán),?！蔽湟纳绞猩鷳B(tài)巡護(hù)綜合指揮中心負(fù)責(zé)人熊居華說。

武夷山是全國唯一既是“雙世遺”又是國家公園的城市,，近年來,，當(dāng)?shù)貒@生態(tài)保護(hù)中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，不斷改革創(chuàng)新,、解題破題,。

針對部門協(xié)作不順暢問題，武夷山市建立市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會制度,，委員會履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、指揮調(diào)度和監(jiān)督考核等職責(zé)。

“我們首先統(tǒng)籌部門職能,。整合自然資源,、生態(tài)環(huán)境、水利,、林業(yè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等部門相關(guān)巡護(hù),、處置職能,，實(shí)行合署辦公、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌管理,、聯(lián)動處置,，強(qiáng)化橫向協(xié)同和縱向指導(dǎo)，推動生態(tài)巡護(hù)事件處置閉環(huán)管理,?！鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

在這一機(jī)制下,，武夷山的生態(tài)保護(hù)工作有了“辦事大廳”——生態(tài)環(huán)保綜合指揮中心,。在這里，各業(yè)務(wù)主管部門派駐專業(yè)人員入駐,，參與巡護(hù)全過程處置，負(fù)責(zé)定性巡護(hù)事件,、督辦屬地落實(shí),、聯(lián)動部門會商、研判處置結(jié)果及其潛在的影響,，并增設(shè)應(yīng)急指揮應(yīng)用功能,，實(shí)現(xiàn)指揮中心互聯(lián)互通一體化運(yùn)行。

為進(jìn)一步解決各自為政,、九龍治水,、多頭管理的問題，當(dāng)?shù)剡€制定和修訂生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理具體措施,，結(jié)合巡護(hù)打卡,、位置共享、遠(yuǎn)程點(diǎn)名,、視頻連線,、人工智能等方式開展監(jiān)管、“一鍵式”督辦,。

二長協(xié)同

解決信息不對稱,、發(fā)力不聚焦問題

“你們看，現(xiàn)在我通過調(diào)用手機(jī)APP釘釘系統(tǒng)里面的AI生態(tài)巡護(hù)員,，馬上就可以查到該河道相關(guān)項(xiàng)目涉河資質(zhì)文件,，確認(rèn)鉤機(jī)是否具備施工許可?！比涨?，在武夷山市五夫鎮(zhèn)，3號網(wǎng)格員劉兆泉在日常巡查時,，發(fā)現(xiàn)有鉤機(jī)在河道作業(yè),，他立刻通過手機(jī)系統(tǒng)查詢，幾分鐘就確認(rèn)了鉤機(jī)具備施工許可，可以正常施工,。

“以前遇到類似的事情,，我們除了要向上級匯報，還要打好多個電話向不同部門了解河道信息,、審批文件,、施工許可等，至少需要大半天時間?，F(xiàn)在手機(jī)上幾分鐘就能處理好,。”工作效率大大提高,，劉兆泉很高興,。

為改變“各自為政”的傳統(tǒng)模式，武夷山市推行林長,、河長“二長”合署辦公,，統(tǒng)一調(diào)度指揮、督查巡查聯(lián)動,、協(xié)同會商研判,，共同參與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的規(guī)劃和執(zhí)行，研究協(xié)調(diào)解決武夷山市生態(tài)領(lǐng)域共性問題,，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治,。

改革后，原本需要聯(lián)動處置事件轉(zhuǎn)為自行處置事件,，減少了聯(lián)動事件層層上報的問題,，生態(tài)巡護(hù)境況真正做到“早發(fā)現(xiàn)”“快處置”。

“‘二長’協(xié)同,，信息協(xié)同特別重要,。”武夷山市生態(tài)巡護(hù)人工智能大數(shù)據(jù)平臺負(fù)責(zé)人王春表示,，通過建立集中統(tǒng)一的決策執(zhí)行數(shù)字化共享信息平臺,，實(shí)現(xiàn)“二長”工作流程同步和信息實(shí)時交流，及時發(fā)現(xiàn)并解決生態(tài)領(lǐng)域的共性問題,。

要做到信息協(xié)同,，就要借助現(xiàn)代科技、數(shù)字化賦能,?！澳憧矗O(shè)計(jì)基于語音識別和自然語言處理的AI助手,！”劉兆泉指著手機(jī)屏幕說,，它可以快速獲取信息，自動分類上報事件，智能推薦處理方案,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的深度融合與共享,，為“二長”協(xié)同提供科學(xué)決策基礎(chǔ)。

“借助這些手段,，在調(diào)度上也實(shí)現(xiàn)了協(xié)同,。打破傳統(tǒng)各部門、多層級上報的壁壘,，將問題點(diǎn)對點(diǎn)派發(fā)至責(zé)任單位,、責(zé)任人，確保問題實(shí)時接收,，即時整改,。”負(fù)責(zé)平臺建設(shè)的武夷山市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司董事長黃聰說,，武夷山建立了可視化指揮中心,，提供全局視角精準(zhǔn)指揮。改革后,，問題處置單件實(shí)效平均提升82％。

三員合一

解決待遇不高,、業(yè)務(wù)不精,、擔(dān)當(dāng)不足問題

生態(tài)保護(hù)，土地協(xié)管員,、河道專管員,、林業(yè)生態(tài)管護(hù)員是基層主力軍。但是過去同一區(qū)域內(nèi)的“三員”各巡各的,，浪費(fèi)了人力物力,。

“新機(jī)制下，整合武夷山全市‘三員’職責(zé),，由一位承擔(dān)綜合職責(zé)的生態(tài)巡護(hù)員負(fù)責(zé)履行‘三員’巡護(hù)職責(zé),。以林業(yè)人均巡護(hù)面積不超3萬畝和打卡點(diǎn)位不超30個為單位，共設(shè)置121個巡護(hù)網(wǎng)格,，按1∶1配備生態(tài)巡護(hù)員,，實(shí)現(xiàn)巡護(hù)全覆蓋?！毙芫尤A說,。

這樣一來，巡護(hù)人員由過去716人優(yōu)化到139人,，薪資待遇就大大提高了,，由原先人均1495元增長到3800元。

對這一變化，新豐街道3號網(wǎng)格的巡護(hù)員劉國清深有感觸：“與以往對比,，每天巡查由1個小時增長到4～5個小時,，工資漲到3800元，大伙兒的干勁更足了,?！?/span>

新機(jī)制下，要求更高更規(guī)范,?！懊吭拢覀兌坚槍ρ沧o(hù)質(zhì)量,、調(diào)度中心的接訴即辦情況開展績效考評,，每天巡護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)問題必須及時上報，網(wǎng)格長會經(jīng)常抽查,，比之前要求高多了,。”劉國清介紹,，如今他不定期參加培訓(xùn),，學(xué)習(xí)巡護(hù)專業(yè)知識，在巡護(hù)過程中還可以通過手機(jī)上的AI助手功能進(jìn)行解答,，不斷提升自己的巡護(hù)能力,。（吳旭濤 李茜）