我省創(chuàng)新開展“數(shù)據(jù)最多采一次”“無證明省份”建設(shè),，實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”利企便民

數(shù)據(jù)賦能 辦事不煩

東南網(wǎng)9月12日訊（福建日報記者 王永珍）

黨的二十屆三中全會提出，“促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,、便利化”“健全‘高效辦成一件事’重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制”。

近年來,，我省充分發(fā)揮作為數(shù)字中國建設(shè)思想源頭和實(shí)踐起點(diǎn)的優(yōu)勢,，創(chuàng)新開展“數(shù)據(jù)最多采一次”“無證明省份”建設(shè)，推動在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”,，最大限度利企便民,。

全省現(xiàn)已推出1800多個“一件事”集成服務(wù)事項(xiàng)，精簡申請材料53%,，減少跑動次數(shù)75%,，壓縮辦理時限62%，審批服務(wù)事項(xiàng)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”占比達(dá)98%,。一體化政務(wù)服務(wù)能力連續(xù)兩年位列全國第一梯隊,，“一件事”改革成效獲全國推廣。

“鼠標(biāo)一點(diǎn),，就能看到全省的數(shù)據(jù)”,，福建電子政務(wù)持續(xù)走在全國先進(jìn)行列；堅持“讓數(shù)字貼近社會,、貼近群眾,、貼近生活”，老百姓“一部手機(jī)走遍福建”正成為現(xiàn)實(shí),。

夯實(shí)底座

匯聚超1600億條數(shù)據(jù)

家住廈門思明區(qū)的楊女士,，因?yàn)槎毥衲暌闲W(xué)，擔(dān)心辦手續(xù)麻煩,，她取消了暑假去西安旅游的計劃,。

不過，等到報名開始時,，楊女士發(fā)現(xiàn),，通過手機(jī)就可以上傳戶口信息、填寫房產(chǎn)證號,，后續(xù)所有的審核,、確認(rèn)和查看錄取信息也都是通過手機(jī)?！巴耆梢砸贿吙幢R俑,，一邊報名。”

針對一些事項(xiàng)辦理權(quán)限分散在不同部門,、不同層級進(jìn)而影響辦事效率等問題,，2020年7月，我省在全國較早啟動“一件事”改革,。圍繞個人生命周期中出生,、上學(xué)、就業(yè),、住房，以及企業(yè)生命周期中開辦,、生產(chǎn)經(jīng)營,、清算注銷等，從企業(yè)和群眾視角中的“一件事”出發(fā),，將需要到不同部門,、不同窗口、不同區(qū)域辦理的“一攬子事”整合并聯(lián),，推動辦事流程集成重塑,。

數(shù)據(jù)共享是改革關(guān)鍵。我省依托省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺,，全面匯聚已有數(shù)據(jù),。在此基礎(chǔ)上，上線省級政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”集成化辦理平臺,，打通相關(guān)部門和省級統(tǒng)建系統(tǒng),。

海量數(shù)據(jù)，如何便捷好用,？我省將公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺,、電子證照、第三方可信文件,、電子檔案,、電子證明等進(jìn)行分類整理，初步形成“一人一檔,、一企一檔”,。

為推進(jìn)公共數(shù)據(jù)更好賦能政務(wù)服務(wù)高效辦事，今年初,，我省創(chuàng)新開展“數(shù)據(jù)最多采一次”,，以后臺數(shù)據(jù)共享代替前端數(shù)據(jù)采集，避免企業(yè)和群眾在辦事過程中重復(fù)填報數(shù)據(jù),。

醫(yī)保,、社保、公積金、企業(yè)注冊登記,、戶籍證明等500個高頻事項(xiàng)列入流程改造,。

“我們將每個事項(xiàng)申報表單拆解為數(shù)據(jù)采集清單、數(shù)據(jù)共享清單,，其中采集清單內(nèi)數(shù)據(jù)由受理部門向辦事的企業(yè),、群眾采集一次后匯聚至省共享平臺，共享清單內(nèi)數(shù)據(jù)必須通過后臺共享獲取,?！笔?shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

此舉也推進(jìn)了公共數(shù)據(jù)應(yīng)匯盡匯,，進(jìn)一步夯實(shí)了數(shù)據(jù)底座,。目前，全省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺已接入省市2059個業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),，匯聚1600多億條有效數(shù)據(jù)記錄,。通過智能整合，“一企一檔”覆蓋204萬個企業(yè)主體和564萬個體工商戶,；“一人一檔”覆蓋5400萬自然人,。

數(shù)據(jù)多跑路，群眾少填單,。8月30日16時許,，在省醫(yī)保中心辦事大廳窗口，陳先生前來辦理跨省異地就醫(yī)備案登記,。刷臉進(jìn)入系統(tǒng),，申請表格自動出現(xiàn)在雙面屏上，個人基本信息已全部自動回填,，幾分鐘便辦好了手續(xù),。

而通過福建省網(wǎng)上辦事大廳或閩政通App，辦事企業(yè)或群眾僅需填入身份證號即可實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息項(xiàng)的數(shù)據(jù)回填,。

“第二批次200個事項(xiàng)改造工作正在推進(jìn)中,。我們建立了每日、每周,、每月數(shù)據(jù)回填情況運(yùn)行分析機(jī)制,，挖掘提升數(shù)據(jù)回填率。到年底,，將實(shí)現(xiàn)全省大部分政務(wù)服務(wù)辦件‘?dāng)?shù)據(jù)最多采一次’,。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

共享協(xié)同

調(diào)用9億次電子證照

8月21日上午,，福州市政務(wù)服務(wù)中心窗口,，林先生來辦理不動產(chǎn)注銷登記，發(fā)現(xiàn)原產(chǎn)權(quán)證書的身份證號與現(xiàn)在的不一致,。林先生以為辦不成了,，工作人員告訴他：“不用再跑一趟，我們可以幫您證明,?！?/span>

“按照身份證地址，我們向鼓樓公安分局發(fā)起協(xié)查業(yè)務(wù),。次日上午,，水部派出所回復(fù)了加蓋公章的電子文檔，證明兩個身份證號碼是同一人,?！惫ぷ魅藛T說。

依托統(tǒng)一的“無證明管理系統(tǒng)”作為部門協(xié)同服務(wù)的“中轉(zhuǎn)站”,，福州市創(chuàng)新開展“幫你證明”，改線下跨部門跑為線上跨部門協(xié)同,。

聚焦群眾辦事“證明多,、難出具、來回跑,、多頭跑”等難點(diǎn)問題,，今年4月，省發(fā)改委,、省審改辦,、省數(shù)據(jù)管理局印發(fā)《福建省推動建設(shè)“無證明城市”工作方案》，正式在福州,、泉州開展“無證明城市”試點(diǎn),。

“無證明”，不等于“零證明”或不需要證明,，而是各級行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)行業(yè)在受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時,，變“你向我證明”為“我為你證明”。

“無證明城市”建設(shè),，加快破解了部門間業(yè)務(wù)信息各自獨(dú)立,、無法共享的難題。

在福州,，“無證明城市”系統(tǒng)已與省市場監(jiān)管智慧應(yīng)用一體化平臺,、省住房公積金網(wǎng)上辦事大廳等6個省垂審批系統(tǒng)的1086個事項(xiàng)對接。

福州市行政服務(wù)中心管理委員會審批服務(wù)處處長陳斌介紹,，目前福州市已實(shí)現(xiàn)151類證明材料可由審批部門向證明出具部門在線發(fā)起協(xié)查,，通過建立協(xié)查反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)申請人證明材料的免于提交。

在泉州,，依托“一體化平臺”開設(shè)的“業(yè)務(wù)協(xié)同及幫辦代辦”,，協(xié)同業(yè)務(wù)辦理量達(dá)1192件；通過電子證照共享調(diào)用,，已實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦理政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)免提交證明材料達(dá)70%以上,。

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，7月份,，“無證明省份”建設(shè)開始啟動,。

據(jù)省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“無證明省份”建設(shè)將通過直接取消,、數(shù)據(jù)共享,、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、優(yōu)化服務(wù),、掃碼亮證,、智能辦理等方式，讓企業(yè)和群眾辦事無須提交需要自己跑腿去開具的證明材料,?！案鶕?jù)2023年辦件量分析，我們研究確定納入改造的首批300項(xiàng)高頻證明事項(xiàng),，梳理出涉及的80類電子證照,、8類電子證明、459類可信電子文件,，通過對證明數(shù)據(jù)治理,、逐一建立業(yè)務(wù)協(xié)同模式，提升后續(xù)共享質(zhì)量,?！?/span>

作為在全國率先整體推進(jìn)電子證照應(yīng)用的省份，我省已實(shí)現(xiàn)身份證,、營業(yè)執(zhí)照,、不動產(chǎn)證等357項(xiàng)電子證照跨部門、跨區(qū)域信息共享,，累計歸集電子證照2.4億本,，提供了9億次的共享調(diào)用。

按計劃,，省級“無證明系統(tǒng)”將于年底前建成投用,。

先行先試

更多“一件事”高效辦

孩子出生、新生入學(xué),、醫(yī)保社保,、企業(yè)信息變更,、開辦餐飲店等企業(yè)和群眾關(guān)注度高的“一件事”，如何高效辦,？

今年初,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能 推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》，要求各省于10月底前實(shí)現(xiàn)首批13件高頻,、面廣,、問題多的“一件事”高效辦理。

“高效辦成一件事”是指在原有“一件事一次辦”集成化辦理模式基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步拓展服務(wù)事項(xiàng),，融合跨域辦、免申辦,、承諾辦,、智能辦等服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾需要辦理的“一攬子”事情“一次告知,、一表申請,、一套材料、一窗受理,、一網(wǎng)辦理,、一次辦成”。

改革引領(lǐng),、數(shù)字賦能，福建高效推進(jìn),。

5月20日,，我省在全國率先完成13件“高效辦成一件事”全面上線試運(yùn)行，在省網(wǎng)上辦事大廳,、閩政通App,、線下窗口均可辦理。至目前,，總辦件量達(dá)29.46萬件,，減材料達(dá)73%、減時限達(dá)81%,、減環(huán)節(jié)達(dá)99%,、減跑動達(dá)99%，表單共享字段實(shí)際回填率達(dá)57%,。

通過多端協(xié)同,、技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)支撐,、流程優(yōu)化,，加快推動辦事方式多元化,、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化,、辦事成本最小化——

變“單一辦”為“多元辦”,。電腦端、移動端,、窗口端,、自助端服務(wù)“同質(zhì)同源”，一端受理,，四端協(xié)同,，還可通過12345“邊問邊辦”。

變“本地辦”為“跨域辦”,。在辦事窗口,，一個攝像頭，就可通過“云幫辦”遠(yuǎn)程身份核驗(yàn),、音視頻交互,、屏幕共享等技術(shù)，提供遠(yuǎn)程幫辦,。

變“提交辦”為“免申辦”,。通過“一人一檔、一企一檔”數(shù)據(jù)分析匹配,，就醫(yī)購藥,、交通出行、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助等“免申即享”,。

變“齊全辦”為“承諾辦”,。在“新生兒出生一件事”中的產(chǎn)婦授權(quán)環(huán)節(jié)、“企業(yè)信息變更一件事”中的“企業(yè)印章刻章”等事項(xiàng)中,，建立授權(quán)承諾和告知承諾服務(wù)模式,，簡化辦理流程。

7月19日,，國辦公布新一批“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單,，包括企業(yè)遷移登記、企業(yè)數(shù)據(jù)填報,、大件運(yùn)輸,、就醫(yī)費(fèi)用報銷、住房公積金個人住房貸款購房,、申請公租房,、退役軍人服務(wù)、留學(xué)服務(wù)等8件“一件事”,。

在此基礎(chǔ)上,，我省將增加臺胞就醫(yī)健保核退,、社會救助、靈活就業(yè),、二手房過戶,、出租汽車駕駛員從業(yè)資格許可等5件“一件事”。

“‘?dāng)?shù)字福建’建設(shè)為我省先行開展集中攻關(guān)和創(chuàng)新示范,，推動在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)‘高效辦成一件事’打下了堅實(shí)基礎(chǔ),。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，“我省在優(yōu)化提升第一批13件事高效辦成方案的同時,，計劃10月底前完成新一批13件‘高效辦成一件事’改革任務(wù)，深入推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效,，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾的獲得感,。”

青年學(xué)子看改革

“無證明”是為民服務(wù)最好的證明

□鄭潔穎

“高效辦成一件事”,，最大限度利企便民,；數(shù)據(jù)多跑路，群眾少填單,；而“無證明”,，是為民服務(wù)最好的證明。

作為一名在福建上學(xué)的大學(xué)生,，我感受到數(shù)字政府建設(shè)正深刻地改變著我們的生活,，讓許多原先需要花費(fèi)大量時間和精力的事情變得簡單快捷。比如,，通過閩政通等電子政務(wù)平臺辦理各類證件,、繳納水電費(fèi)、預(yù)約醫(yī)療服務(wù)等,，大大節(jié)省了人們的時間成本，提高了生活效率,；福州“無證明城市”建設(shè),，讓群眾刷臉或僅憑身份證就可以辦理個人服務(wù)事項(xiàng)，消除了證照忘帶,、少帶以及攜帶不便等“證明煩惱”,。數(shù)字化手段還有助于實(shí)現(xiàn)信息公開透明，減少人為干預(yù),，使政務(wù)服務(wù)過程更加規(guī)范,、公正、優(yōu)質(zhì),。

“數(shù)字多跑路,，群眾少跑腿”,。我相信，未來的數(shù)字化建設(shè)會更加充滿人文關(guān)懷,，成為推動社會進(jìn)步,、促進(jìn)合作與發(fā)展的重要力量。

（作者為福建師范大學(xué)新聞與傳播專業(yè)研究生）