中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見

（2024年9月20日）

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。為推進(jìn)新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,，聚焦落實(shí)“四個(gè)更大”等重要要求,，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo),，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,，以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為支撐，以公共資源均衡高效配置為抓手,，堅(jiān)持整體謀劃和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一,，努力走出一條符合中國式現(xiàn)代化要求,、具有福建特色的城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展新路。

到2027年,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制日趨完善,，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè),、治理融合水平全面提高,，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長、差距不斷縮小,，福州都市圈,、廈漳泉都市圈和設(shè)區(qū)市中心城區(qū)（以下簡稱中心城區(qū)）引領(lǐng)帶動(dòng)作用更加凸顯，縣域綜合實(shí)力明顯增強(qiáng),，一批重點(diǎn)縣城,、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村脫穎而出,，城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展取得明顯成效,。

到2035年，縣域在支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的作用進(jìn)一步彰顯,，具有福建特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局更加成熟穩(wěn)定,，共同富裕取得重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全省城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,。

二,、構(gòu)建科學(xué)完備的城鄉(xiāng)空間體系

健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,、集約緊湊布局,，推進(jìn)沿海地區(qū)形成“中心城區(qū)及設(shè)區(qū)市副中心—縣城和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)—鎮(zhèn)村”多中心、組團(tuán)式,、網(wǎng)絡(luò)化連綿結(jié)構(gòu),，山區(qū)形成“中心城區(qū)—縣城—中心鎮(zhèn)村”為主的點(diǎn)軸狀分布結(jié)構(gòu),分級(jí)分類推動(dòng)縣域差異化發(fā)展，加快形成疏密有致,、分工協(xié)作,、功能完善的城鄉(xiāng)空間體系。

（一）全面提升中心城區(qū)能級(jí),。深化城市建設(shè),、運(yùn)營、治理體制改革,，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,，完善都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制，提升中心城區(qū)對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。支持福州,、廈門,、泉州中心城區(qū)擴(kuò)容提級(jí)，強(qiáng)化高端生產(chǎn)服務(wù)和高品質(zhì)生活服務(wù)能力供給,，提高全國性和區(qū)域性公共服務(wù)支撐能力,。推進(jìn)寧德、莆田,、漳州中心城區(qū)公共設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面,，提升城市綜合承載力，主動(dòng)融入福州都市圈,、廈漳泉都市圈建設(shè),。提高南平、三明,、龍巖中心城區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平,，促進(jìn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成,，打造山區(qū)綠色發(fā)展帶主要支撐,。建立可持續(xù)的城市更新模式，有序推進(jìn)城中村改造,，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí),，增強(qiáng)城市安全韌性。推動(dòng)與現(xiàn)有中心城區(qū)相毗鄰,、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較好,、發(fā)展動(dòng)力較強(qiáng)的縣（含縣級(jí)市，下同）,，逐步融入中心城區(qū),，發(fā)展成為拓展區(qū)。

（二）分類推進(jìn)做大做強(qiáng)縣城,。充分發(fā)揮縣城連接中心城區(qū),、服務(wù)鄉(xiāng)村的紐帶作用，完善市政設(shè)施體系,，強(qiáng)化公共服務(wù)供給,，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能互補(bǔ)，提升縣城綜合承載能力,。資源環(huán)境承載能力較強(qiáng),、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好，但與中心城區(qū)距離相對較遠(yuǎn)的縣,，進(jìn)一步強(qiáng)化縣城與中心城區(qū)和周邊縣城的快速交通連接，增強(qiáng)對周邊縣域的輻射作用,，建設(shè)成為設(shè)區(qū)市副中心,。人口總量較少,、凈流出比例較高的縣，堅(jiān)持“一縣一城”,，設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌,，推動(dòng)組團(tuán)發(fā)展。在歷史文化傳承,、生態(tài)保護(hù)等方面具有重要意義的縣,，堅(jiān)持“一縣一策”，保持縣城合理規(guī)模,，增強(qiáng)特色功能,。沿海常住人口規(guī)模大、綜合實(shí)力強(qiáng)的非縣級(jí)政府駐地經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn),，比照縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，獨(dú)立或抱團(tuán)開展小城市建設(shè)，打造成為縣域副中心,。

（三）因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),。以縣域?yàn)榛締卧钥h城為中心,，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的作用，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)建,，促進(jìn)資源合理配置,、功能有效提升。人口,、產(chǎn)業(yè),、資源條件較好的鎮(zhèn)，獨(dú)立或通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,、以強(qiáng)帶弱等片區(qū)聯(lián)建方式,，建設(shè)成為具有一定輻射能力的中心鎮(zhèn)，作為縣城的重要補(bǔ)充,。人口規(guī)模小且凈流出的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，鼓勵(lì)抱團(tuán)發(fā)展，兜牢民生,、安全基本底線,。

（四）以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村莊聯(lián)建,，給予更大力度的政策支持。毗鄰中心城區(qū)或縣城、交通可達(dá)性較好的城郊村,，加強(qiáng)與城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè),，共享城市公共資源，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。規(guī)模較大,、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人口集聚，但與城區(qū),、鎮(zhèn)區(qū)距離較遠(yuǎn)的村莊,，在暢通與城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)交通連接的基礎(chǔ)上,，配齊配強(qiáng)小學(xué),、衛(wèi)生室、物流等設(shè)施,，集聚提升功能,，發(fā)展成為輻射周邊的中心村。在歷史文化傳承,、民族團(tuán)結(jié)等方面具有特殊意義的村莊,，注重發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色,。地處偏遠(yuǎn),、生存條件惡劣、人口流失嚴(yán)重的村莊,，分類施策,，在尊重客觀實(shí)際、尊重村民意愿的基礎(chǔ)上,，依法有序開展搬遷撤并工作,。

三、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí),、人口集聚,、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制，加快形成以中心城區(qū)為龍頭,、縣城為紐帶,、小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、村莊為支撐,，廣泛覆蓋城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,、基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)體系。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展,，傳承弘揚(yáng)和創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”,，立足縣域資源稟賦，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合,，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。推進(jìn)中心城區(qū)集聚創(chuàng)新要素，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，加快形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體,、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)拓展區(qū)承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，培育一批生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)新城,。設(shè)區(qū)市副中心聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動(dòng)周邊縣協(xié)同發(fā)展,。其他縣發(fā)展比較優(yōu)勢明顯,、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，鞏固提升縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,。鄉(xiāng)村積極做好“土特產(chǎn)”文章,，深入踐行大食物觀，推動(dòng)構(gòu)建多元化食物供給體系,，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施圍繞人口配,，不斷提升城鄉(xiāng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì),。做優(yōu)做強(qiáng)中心城區(qū)、拓展區(qū)及設(shè)區(qū)市副中心的樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施,，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用,。在縣域內(nèi)統(tǒng)籌交通、市政,、倉儲(chǔ)物流,、能源、環(huán)保,、水利,、通信、郵政等設(shè)施建設(shè),，補(bǔ)齊縣城短板,。提升中心鎮(zhèn)建設(shè)水平，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū),、中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并向周邊鄉(xiāng)村延伸覆蓋,。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接配套，健全縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理制度,，落實(shí)管護(hù)責(zé)任,，確保基礎(chǔ)設(shè)施長期有效發(fā)揮作用,。

（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)高效配置,。堅(jiān)持公共服務(wù)跟著人口走，著力優(yōu)化公共服務(wù)布局,，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共建共享。中心城區(qū)堅(jiān)持公共服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容和功能疏解并舉,，著力提升輻射能力,。拓展區(qū)積極承接中心城區(qū)因發(fā)展空間不足需外遷的教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施,，主動(dòng)承辦分校,、分院、分館,、分中心,，提升新城新區(qū)人口集聚能力。支持設(shè)區(qū)市副中心參照中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)高能級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施,。優(yōu)先提升縣城和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平,，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源持續(xù)下沉，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村基本公共服務(wù)廣覆蓋,。拓展智慧公共服務(wù)應(yīng)用場景,，利用信息化手段向山區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村推送優(yōu)質(zhì)教育,、醫(yī)療,、文化服務(wù)等資源。

四,、暢通城鄉(xiāng)融合發(fā)展通道

加快城鄉(xiāng)間交通通道,、數(shù)字通道、制度通道建設(shè),，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動(dòng)，推動(dòng)高水平融合,。

（八）暢通城鄉(xiāng)高效銜接的交通通道,。進(jìn)一步完善中心城區(qū)與縣城之間鐵路,、高速公路快速連通，貫通縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間高速公路,、普通國省干線公路連接,，加快實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便捷通”工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村之間交通連接,，做好“四好農(nóng)村路”建設(shè),。加密現(xiàn)有中心城區(qū)與拓展區(qū)之間市政路網(wǎng)，加快建設(shè)“鄰縣高速通”工程,，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)內(nèi)部,、鄉(xiāng)村之間農(nóng)村公路提檔升級(jí),。在做好城鄉(xiāng)路網(wǎng)銜接的同時(shí),，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)貨運(yùn)與物流服務(wù)一體化水平,，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展,，推動(dòng)有條件的縣域城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平達(dá)到5A級(jí)。

（九）暢通城鄉(xiāng)一體化治理的數(shù)字通道,。統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,，推動(dòng)千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，打造以城市為基干,、輻射縣鄉(xiāng)的綠色數(shù)據(jù)中心集群,。建立健全全省一體化公共數(shù)據(jù)體系，完善公共數(shù)據(jù)采集,、匯聚,、共享、應(yīng)用等一體化標(biāo)準(zhǔn),，發(fā)揮省市公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)通道作用,，加快推進(jìn)市縣公共數(shù)據(jù)全量匯聚、融合治理,。推動(dòng)數(shù)字政府基礎(chǔ)能力建設(shè)向基層下沉,、向鄉(xiāng)村延伸，著力構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)縱向貫通,、橫向聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)管,、政務(wù)服務(wù)、協(xié)同辦公等數(shù)字化平臺(tái),，加快設(shè)施互聯(lián),、數(shù)據(jù)互通、應(yīng)用賦能,，更好實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治理一體化,、政務(wù)服務(wù)均等化,、基層運(yùn)行智能化。

（十）暢通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的制度通道,。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn),、住房保障,、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益,，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出辦法,，積極探索農(nóng)民市民化后權(quán)益退出與城鎮(zhèn)住房,、社會(huì)保險(xiǎn)等保障銜接機(jī)制。深化承包地所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)分置改革，完善承包地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,，健全土地增值收益分配機(jī)制,。有序開展城鄉(xiāng)土地綜合整治，盤活存量土地和低效用地,，促進(jìn)縣域建設(shè)用地集約高效利用,。完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)投資和人才下鄉(xiāng),。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租,、入股、合作等方式盤活利用,。深入探索地票制度,，積極推廣林票、碳票,，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),。促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營,，鼓勵(lì)通過聯(lián)村共建、村企共營等模式發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,。

五,、優(yōu)化城鄉(xiāng)融合治理體系

依照人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,，優(yōu)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)管理權(quán)限,，提升基層群眾自治組織治理效能。

（十一）優(yōu)化縣級(jí)管理體制,。強(qiáng)化拓展區(qū)與中心城區(qū)在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),、社會(huì)治理協(xié)同等方面的制度保障，逐步建立健全拓展區(qū)與中心城區(qū)統(tǒng)一的規(guī)劃,、建設(shè),、治理體制。支持設(shè)區(qū)市副中心強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán),，依法依規(guī)賦予其部分設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,，著力提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)能力,。推進(jìn)人口小縣優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置,，進(jìn)一步優(yōu)化職責(zé)體系和組織架構(gòu)。

（十二）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制,。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,，破解基層治理“小馬拉大車”問題,。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單，確保下放權(quán)力接得住,、用得好,。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)治理體制，穩(wěn)步推進(jìn)片區(qū)成立聯(lián)合黨委,，推動(dòng)縣級(jí)副職下掛一級(jí),，擔(dān)任片區(qū)黨委負(fù)責(zé)人。穩(wěn)慎研究鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整工作,，采取撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),、撤鎮(zhèn)設(shè)街、片區(qū)聯(lián)建等方式,，推動(dòng)具備條件的片區(qū)率先開展行政區(qū)劃調(diào)整,。

（十三）優(yōu)化村級(jí)治理機(jī)制。積極探索行政村組織聯(lián)建治理體制改革創(chuàng)新,，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職下掛一級(jí),，擔(dān)任聯(lián)建村黨組織負(fù)責(zé)人。推進(jìn)聯(lián)建村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),、統(tǒng)一資產(chǎn)資源資金管理等,，不斷提升整合深度和水平,，具備條件的聯(lián)建村適時(shí)推進(jìn)村級(jí)建制優(yōu)化調(diào)整。省市縣三級(jí)加大支持力度,，對全省符合條件的村莊用3～5年時(shí)間完成整合,。

六、加強(qiáng)實(shí)施保障

（十四）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿城鄉(xiāng)融合發(fā)展全過程各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),。省委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制,。各地黨委和政府要增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí),，切實(shí)推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落地見效。

（十五）強(qiáng)化政策和要素支持,。省直有關(guān)單位要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、要素改革,、行政區(qū)劃優(yōu)化等任務(wù)，細(xì)化完善推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支持政策和工作舉措,。探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū),、聯(lián)建村作為納入各類試點(diǎn)和政策支持的基本單元，予以傾斜支持,。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制,。優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理用地，對符合條件的城鄉(xiāng)融合重大項(xiàng)目在各類財(cái)政性資金和用地,、用林,、用海等要素中予以保障支持，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間,。

（十六）抓好試點(diǎn)示范,。加大統(tǒng)籌力度，有序整合,、推進(jìn)各級(jí)各部門各類試點(diǎn)示范工作,。發(fā)展路徑清晰、具有典型意義的縣率先開展設(shè)區(qū)市副中心,、強(qiáng)縣城,、縣域副中心等城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)，省級(jí)予以指導(dǎo),，市縣兩級(jí)共同推進(jìn)實(shí)施,。堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、好中選優(yōu)，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、示范村,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)建、村莊跨村聯(lián)建等納入其中,。推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破,，對工作成果突出的試點(diǎn)地區(qū)在資金項(xiàng)目、要素資源等方面給予傾斜支持,。