“一條掃把掃到底”。

2024年伊始,，廈門島外人口最多的城中村——廈門市海滄區(qū)新垵村悄然發(fā)生變化。新垵村面積約為1.4平方公里,，人口近10萬,。過去,，村里的環(huán)衛(wèi)保潔由國企承擔(dān)，垃圾分類督導(dǎo)歸街道管,，日常維護(hù)則由村集體負(fù)責(zé),。2023年12月末，村集體和廈門建發(fā)集團(tuán)合資成立建垵城市服務(wù)運(yùn)營有限公司,，整合環(huán)衛(wèi)保潔,、垃圾分類、治安巡防等多支隊(duì)伍,，實(shí)現(xiàn)“一條掃把掃到底”,。困擾基層的村容隊(duì)伍多頭管理問題得到解決。

記者在新垵村綜合治理中心的“智慧新垵”大屏上看到,，樓棟,、人員、電動(dòng)車數(shù)量,、消防設(shè)施配備,、風(fēng)險(xiǎn)隱患等信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。一旦出現(xiàn)占道經(jīng)營,、煙霧異常等情況，系統(tǒng)會自動(dòng)預(yù)警,。

新垵村的蝶變,，是廈門探路城中村現(xiàn)代化治理的一個(gè)縮影。在廈門,，約227萬人口居住在城中村,，占全市總?cè)丝诘乃某勺笥摇Ｆ渲杏?86萬租房群眾,，以工業(yè)園區(qū)工人,、快遞員、環(huán)衛(wèi)工人,、新就業(yè)年輕人等為主,。

城中村，讓中低收入者得以在城市安身,。但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,、安全隱患大、社會治理能力滯后等問題,，也使之成為矛盾糾紛的多發(fā)區(qū)域,。

2022年起，廈門市委、市政府經(jīng)過深入調(diào)研,，提出“廈門城市現(xiàn)代化的短板在城中村”,。2023年4月，廈門啟動(dòng)城中村現(xiàn)代化治理三年行動(dòng),，對全市108個(gè)擬中長期保留的城中村進(jìn)行全域,、徹底、科學(xué)改造,，打造宜居,、宜業(yè)、智慧,、和諧的現(xiàn)代化社區(qū),。

“三年來，廈門持續(xù)探索城中村現(xiàn)代化治理的新路徑,，推動(dòng)城中村空間布局更加優(yōu)化,、城市功能更加完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加興旺,、人居環(huán)境更加優(yōu)美,。”廈門市委主要負(fù)責(zé)同志對記者表示,。

消除隱患?住得安全

三年前,，周建仁來到海滄區(qū)新陽消防救援站任站長，城中村消防安全讓他掛心,。

“出租屋租客私拉電線,，超負(fù)荷用電，火情時(shí)有發(fā)生,。”周建仁說,，在一些地方,，每到下午店家出攤，占道營業(yè),；附近工業(yè)園的工人大量涌入,，人流擁擠。一旦出現(xiàn)火情,，消防車都開不進(jìn)去,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，治理前,，廈門市60％的火災(zāi),、社會治安案件等發(fā)生在城中村。以新垵村為例，2022年,，110日均接警21起,。

城中村現(xiàn)代化治理，安全是基礎(chǔ),。廈門市委,、市政府明確提出，推進(jìn)城中村現(xiàn)代化治理,，首要任務(wù)是消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,。

廈門市湖里區(qū)禾山街道圍里社區(qū)面積為0.8平方公里，人口3.75萬,，其中外來人員3.43萬,。昔日，這里房前屋后隨處可見搭蓋的鐵皮棚,，本不寬闊的街巷里有各類攤點(diǎn)占道經(jīng)營,。“城中村寸土寸金,，將兩棟房屋間的狹窄通道搭蓋成棚作為店面出租,，月均租金可達(dá)數(shù)千元?！眹锷鐓^(qū)黨總支書記陳延風(fēng)說,。

如今，這里主街寬闊整潔,，支巷暢通無礙,，占道攤點(diǎn)被清退，違章搭蓋被拆除,，道路兩側(cè)以白線明確公共空間界限，以黃線劃定電動(dòng)車停車區(qū),。陳延風(fēng)介紹,，2023年以來，圍里社區(qū)拆除占地總面積1.7萬平方米的違建277處,，疏通149處堵點(diǎn),。

做“減法”讓城中村回歸整潔有序的同時(shí),，廈門推動(dòng)出租屋消防技改,，對消防救援力量做“加法”。

記者在多個(gè)城中村看到,，樓房內(nèi)安裝消防噴淋和煙霧報(bào)警設(shè)備,，開辟逃生窗，配置消火栓?！跋聫S上房”的出租屋建設(shè)防火墻,，將廠房與住宿區(qū)分隔開來。

周建仁介紹,，2023年以來當(dāng)?shù)卦谛聢澊褰ǔ?個(gè)占地2000平方米的消防小站,，增設(shè)4個(gè)微型消防站，配備微型消防車和適應(yīng)城中村特點(diǎn)的水帶鋪設(shè)車,，增配15名消防救援人員,。2024年至今，該村火情下降40％以上,，無人員傷亡,。

為消除用電隱患，廈門電力,、通信等部門推動(dòng)纜線入地,，通過改造新建電力線路，增加供電容量,。湖里區(qū)后浦社區(qū)新建了變電房,，將此前分散于各處的變壓器集中，用電增容70％以上,?！俺鲎馕輫?yán)禁私拉電線。治理后,，夏季高峰期用電也不會超負(fù)荷,。”后浦社區(qū)黨委書記吳偉介紹,。

數(shù)據(jù)顯示,，推動(dòng)城中村現(xiàn)代化治理以來，廈門累計(jì)拆除違建110萬平方米,，規(guī)整強(qiáng)弱電纜線8025千米,，拆改危房489棟，取締“三合一”場所等場所1.2萬余處,，開辟逃生窗、打通消防通道和安裝智能噴淋,、煙感系統(tǒng)等29萬處,。

空間煥然一新，群眾安全感更強(qiáng),。相較于2022年,，2024年廈門城中村火災(zāi)事故下降43.97％。

治理進(jìn)階?常態(tài)長效

走進(jìn)湖里區(qū)殿前街道馬垅社區(qū)，記者看到街面寬闊整潔,，“無線美”的藍(lán)天悅目怡神,。

僅用了一年多的時(shí)間，馬垅社區(qū)完全變了樣,。這離不開群眾的支持和參與,。社區(qū)成立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的綜合治理委員會，鼓勵(lì)村民,、黨員代表,、老人協(xié)會等共同參與社區(qū)軟硬件升級換代。

“不少老黨員和村民自帶凳子做‘監(jiān)工’,、幫助協(xié)調(diào)施工事宜,。”殿前街道負(fù)責(zé)人告訴記者,。

與“物理空間”改造同步,，廈門著力推進(jìn)城中村治理模式更新。

城中村人員密集,、流動(dòng)性大,。過去，十幾名村干部,、有限的網(wǎng)格員服務(wù)管理數(shù)萬人乃至十余萬人的城中村,，捉襟見肘。廈門強(qiáng)化黨建引領(lǐng),，探索通過“大黨委”整合治理資源,。

廈門市委社會工作部部長賴祖輝介紹，推動(dòng)城中村現(xiàn)代化治理過程中,，市,、區(qū)、鎮(zhèn)（街）,、村居四級黨委書記負(fù)總責(zé),，將城中村集體經(jīng)濟(jì)組織、非公組織,、老年協(xié)會,、房東協(xié)會、共建單位等主體納入村居“大黨委”范圍,，構(gòu)建“大黨建,、全覆蓋,、精細(xì)化”黨組織體系,。黨建、綜治,、民政等各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格黨組織覆蓋率100％，推動(dòng)公安,、城管和電力等部門下沉網(wǎng)格,，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”。

與此同時(shí),，為破解長期困擾基層的情況不清,、底數(shù)不明難題，廈門探索將作為城中村治理“基座”的人,、地,、事、物,、情等信息數(shù)字化,，推動(dòng)基層治理從經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型、人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變,。

位于廈門市思明區(qū)濱海街道的黃厝社區(qū)背山面海,，一年客流量近300萬人次。過去人員密集,，風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多,，案件糾紛一度多發(fā)。

近日,，記者在該社區(qū)塔頭社城中村智慧管理平臺看到,，人員、樓棟,、車輛,、路面、重點(diǎn)場所等實(shí)時(shí)信息一目了然,。點(diǎn)擊“住租房管理”選項(xiàng),，社區(qū)出租屋信息全部顯現(xiàn)，隨意點(diǎn)開一棟房屋,，即可清楚了解樓層,、房間數(shù)、房東及租客身份等信息,。

“推進(jìn)城中村現(xiàn)代化治理以來,，黃厝社區(qū)警情和各類糾紛大幅下降?！睘I海街道黨委書記趙珂說,。

通過網(wǎng)格員和輔警等入戶走訪、巡邏巡查,，高清視頻監(jiān)控實(shí)時(shí)拍攝,，重點(diǎn)場所煙霧報(bào)警器、位置感知,、智能井蓋等物聯(lián)感知設(shè)備實(shí)時(shí)感知,，大數(shù)據(jù)匯聚共享，給城中村治理現(xiàn)實(shí)場景“畫像”,，形成城中村治理數(shù)據(jù)資源體系并不斷夯實(shí),，推動(dòng)城中村治理數(shù)字化運(yùn)行。

推進(jìn)城中村現(xiàn)代化治理以來,，廈門城中村刑事,、治安警情，同比分別下降23.51％,、10.96％,。

為推動(dòng)治理方式由“突擊備戰(zhàn)”向“常態(tài)長效”轉(zhuǎn)變，廈門探索推行“大物業(yè)”運(yùn)維服務(wù)管理模式,。包括新垵村,、后浦社區(qū)等在內(nèi)的多個(gè)城中村通過“國企＋村集體”合資方式設(shè)立物業(yè)公司，解決城中村清掃保潔,、治安巡邏,、資源盤活、出租房規(guī)范管理等問題,。

在新垵村,，建垵城市服務(wù)運(yùn)營有限公司開始探索樓棟內(nèi)保潔、入戶維修等“圍墻內(nèi)”有償服務(wù),，村集體資產(chǎn)如停車場,、夜市等運(yùn)營管理，村民出租房中介等,，將服務(wù)“觸角”進(jìn)一步延伸,。

補(bǔ)齊短板?產(chǎn)業(yè)育成

后浦社區(qū)陳氏宗祠建于南宋，是市級涉臺文物,。宗祠前上千平方米廣場曾長期被少數(shù)村民占用,，搭蓋大棚出租攤位。有一段時(shí)間,，這里密布著20多家餐飲店,，煙霧繚繞,，垃圾堆積。

這種情況在2023年以后得以改變,?！拔覀兤秸缆罚鸪`建,，打造市民活動(dòng)廣場,，舉辦戲曲、民俗表演,，廣受歡迎,。”吳偉說,。

開展城中村現(xiàn)代化治理以來,，廈門通過拆除違章搭蓋，清理占道經(jīng)營,，整治占用集體建設(shè)用地等舉措,，騰出約173萬平方米公共空間，用于改善民生和促進(jìn)業(yè)態(tài)升級,。

加大停車場,、小公園、養(yǎng)老托育,、社區(qū)食堂等設(shè)施建設(shè),，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。廈門市住建局局長李德才介紹,，2023年4月以來,，全市新建停車場241處、新增停車位1.75萬個(gè),，新建電動(dòng)汽車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施3000多個(gè),，打造“微景觀”“微公園”等2000余處，改擴(kuò)建衛(wèi)生所,、文體活動(dòng)中心,、生鮮超市等公共服務(wù)設(shè)施1000多項(xiàng)，新增學(xué)位1533個(gè),、養(yǎng)老床位1206張,。

與此同時(shí)，針對城中村業(yè)態(tài)單一,、村集體建設(shè)用地等被長期占用或低效利用問題,，多區(qū)因地制宜，結(jié)合城中村改造，盤活集體資產(chǎn),，活化利用城中村風(fēng)貌建筑,、歷史街區(qū)等文化資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級,。

集美區(qū)是愛國華僑陳嘉庚故里,。大社村、大社新村位于集美學(xué)村歷史文化街區(qū),，轄區(qū)有多處不可移動(dòng)文物。記者采訪發(fā)現(xiàn),，多處近百年歷史的僑樓古厝修繕煥新,。

“環(huán)境整治，治理提升,，吸引了更多社會資本投資參與古厝活化利用,。目前，大社村,、大社新村新增餐飲,、攝影、文創(chuàng)等經(jīng)營主體59家,?！奔绤^(qū)副區(qū)長李俊勇說。

廈門探索以設(shè)計(jì),、采購,、施工及運(yùn)營一體化的“EPC＋O”總承包模式，撬動(dòng)更多社會資本,，全程參與城中村現(xiàn)代化治理,。

以圍里社為例，當(dāng)?shù)匾M(jìn)中建四局建設(shè)發(fā)展有限公司,，與村集體經(jīng)濟(jì)組織,、湖里區(qū)國企合作成立圍里運(yùn)營管理服務(wù)有限公司，對規(guī)劃設(shè)計(jì),、建設(shè)施工,、集體資產(chǎn)盤活運(yùn)營、物業(yè)服務(wù)等一體化運(yùn)作,。目前,，社區(qū)功能活化和商業(yè)價(jià)值提升，效果初現(xiàn),。整合東圍廢棄雜亂邊角地,，圍里社打造占地1.2萬平方米的創(chuàng)意集中箱集市，引進(jìn)商家22戶,，成為生意紅火的“網(wǎng)紅打卡地”,。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，開展城中村現(xiàn)代化治理以來，廈門引入社會資本43.96億元,，開發(fā)旅游,、研學(xué)、休閑,、觀光等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目154個(gè),，新增就業(yè)崗位1626個(gè)。已啟動(dòng)治理的71個(gè)城中村過半數(shù)集體收入超百萬,，集體收入平均增長35％,，村民個(gè)人收入平均增長15％。