新華社華盛頓12月15日電 新聞分析：美國(guó)國(guó)會(huì)調(diào)高政府債務(wù)上限治標(biāo)不治本

新華社記者高攀 熊茂伶 許緣

美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院15日凌晨通過(guò)聯(lián)合決議案,，將聯(lián)邦政府債務(wù)上限調(diào)高2．5萬(wàn)億美元,，使美國(guó)財(cái)政部的借款授權(quán)延長(zhǎng)至2023年，暫時(shí)避免政府債務(wù)違約,。但分析人士認(rèn)為,，從中長(zhǎng)期來(lái)看,，美國(guó)公共債務(wù)規(guī)模不斷攀升的狀況不可持續(xù),。

債務(wù)上限是美國(guó)國(guó)會(huì)為聯(lián)邦政府設(shè)定的為履行已產(chǎn)生的支付義務(wù)而舉債的最高額度，觸及這條“紅線”,，意味著美國(guó)財(cái)政部借款授權(quán)用盡,。美國(guó)國(guó)會(huì)1917年設(shè)立債務(wù)上限制度，旨在定期監(jiān)督政府開(kāi)支狀況,，但隨著時(shí)間的推移,，已難實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律、控制債務(wù)增長(zhǎng)的初衷,。自二戰(zhàn)結(jié)束后,，美國(guó)國(guó)會(huì)已修改債務(wù)上限約百次，其中大部分是上調(diào),。此次上調(diào)前,，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模已達(dá)到約28．9萬(wàn)億美元。

近年來(lái),，債務(wù)上限日益成為美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨政治博弈的重要籌碼,。今年兩黨關(guān)于債務(wù)上限的博弈要追溯到國(guó)會(huì)2019年8月通過(guò)的一項(xiàng)法案，該法案暫停債務(wù)上限生效至今年7月31日,，允許財(cái)政部在此期間不受限制地發(fā)債,。今年8月1日債務(wù)上限恢復(fù)生效后，財(cái)政部無(wú)法繼續(xù)發(fā)債,，只能采取非常規(guī)措施暫時(shí)避免出現(xiàn)債務(wù)違約,。

對(duì)于如何提高債務(wù)上限、避免政府債務(wù)違約,，兩黨爭(zhēng)執(zhí)不下,。民主黨不愿單獨(dú)背負(fù)增加政府債務(wù)的政治壓力，希望通過(guò)常規(guī)程序立法與共和黨一起調(diào)高債務(wù)上限,。而共和黨不滿民主黨大幅增加政府支出,，要求民主黨獨(dú)自解決債務(wù)上限問(wèn)題。在僵持?jǐn)?shù)月后,，國(guó)會(huì)10月通過(guò)一項(xiàng)法案,，暫時(shí)將債務(wù)上限調(diào)高約4800億美元，確保財(cái)政部履行支付義務(wù)至12月3日,。

為避免出現(xiàn)債務(wù)違約,，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫近期敦促國(guó)會(huì)在12月15日之前再次調(diào)高債務(wù)上限，但共和黨不愿配合行動(dòng),。經(jīng)過(guò)協(xié)商,，參議院民主黨領(lǐng)袖舒默和共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾上周達(dá)成協(xié)議，允許參議院繞過(guò)多數(shù)立法批準(zhǔn)所需的60票門(mén)檻,、以簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)相關(guān)決議案,，從而使在參議院擁有50席的民主黨可以不依靠共和黨支持獨(dú)自提高債務(wù)上限,。

最終，這項(xiàng)決議案以50票贊成,、49票反對(duì)的微弱優(yōu)勢(shì)在參議院獲得通過(guò),，并以221票贊成、209票反對(duì)的結(jié)果獲得眾議院批準(zhǔn),，隨后將遞交美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署生效,。

雖然兩黨常在最后期限前達(dá)成協(xié)議，但每隔幾年就面臨債務(wù)違約折射出美國(guó)政治極化加劇,、社會(huì)共識(shí)難求,、治理體系失靈、政治信用透支的嚴(yán)重弊端,。這不僅成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資本市場(chǎng)波動(dòng)的重要風(fēng)險(xiǎn)源,，其外溢效應(yīng)也通過(guò)美債、美元和金融市場(chǎng)擴(kuò)散到全球,，威脅世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和全球金融市場(chǎng)穩(wěn)定,。

此外，從中長(zhǎng)期來(lái)看,，美國(guó)財(cái)政和債務(wù)狀況不可持續(xù)。美國(guó)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,，2021財(cái)年（2020年10月1日至2021年9月30日）聯(lián)邦政府財(cái)政赤字高達(dá)2．77萬(wàn)億美元,。美國(guó)獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)聯(lián)邦預(yù)算問(wèn)責(zé)委員會(huì)指出，為應(yīng)對(duì)新冠疫情和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，2021財(cái)年的高額財(cái)政赤字并不令人意外,，但這會(huì)導(dǎo)致美國(guó)長(zhǎng)期背負(fù)很高的債務(wù)，國(guó)會(huì)必須制定出一項(xiàng)削減財(cái)政赤字的長(zhǎng)期計(jì)劃,。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)計(jì),，到今年年底美國(guó)公共債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到103％，到2050年這一占比將大幅升至195％,。

一旦美國(guó)真的出現(xiàn)債務(wù)違約,，后果將非常嚴(yán)重。耶倫警告,，美國(guó)政府債務(wù)違約很可能引發(fā)一場(chǎng)“歷史性的金融危機(jī)”,，加劇新冠疫情造成的經(jīng)濟(jì)損傷；債務(wù)違約也可能引發(fā)利率飆升,、股價(jià)急劇下跌和其他金融動(dòng)蕩,，以及造成美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退。

值得指出的是,，雖然債務(wù)違約的警報(bào)暫時(shí)解除,，聯(lián)邦政府運(yùn)營(yíng)資金仍有待落實(shí),。由于兩黨尚無(wú)法就始于10月1日的新財(cái)年預(yù)算案達(dá)成一致，國(guó)會(huì)只能通過(guò)短期政府撥款法案暫時(shí)維持聯(lián)邦政府運(yùn)轉(zhuǎn),。9月底以來(lái),，國(guó)會(huì)已兩次通過(guò)臨時(shí)撥款法案，但僅能確保聯(lián)邦政府有足夠資金繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)到明年2月18日,。