新華社北京12月30日電 題：曝光80余個典型案例釋放哪些重要信號,？——2021中央生態(tài)環(huán)保督察年終盤點

新華社“新華視點”記者舒靜、高敬

2021年,，中央生態(tài)環(huán)保督察繼續(xù)發(fā)力,。截至發(fā)稿時,，第二輪第三批,、第四批中央生態(tài)環(huán)保督察已完成，第五批正在進行中,，已集中曝光17個省份、2家央企共80余個典型案例,。

這些案例折射出生態(tài)環(huán)境領域哪些重點難點問題,？未來督察向何處發(fā)力？

破壞長江、黃河生態(tài)屢被曝光,，知名景區(qū)被點名沖上熱搜

中央生態(tài)環(huán)保督察站位高,、敢碰硬，涉及國家生態(tài)戰(zhàn)略的大江大河成為督察重點,。破壞長江流域,、黃河流域生態(tài)環(huán)境的行為屢次遭到嚴厲批評。

曝光案例涉及長江流域的問題主要集中在以下方面：尾礦庫廢水直排長江,；超標污水排江,；違規(guī)采砂、侵占岸線,、廢舊船舶灘涂拆解,；推進磷石膏資源化綜合利用不力；長江沿岸違規(guī)建設化工項目等,。

督察組向各地反饋的情況也重點提及污染型產業(yè),、企業(yè)向長江上中游地區(qū)轉移，“三磷”污染,，尾礦庫威脅環(huán)境安全,，未落實禁漁期和禁漁區(qū)相關規(guī)定等問題。

與黃河流域相關的案例及反饋情況,，則主要聚焦于引黃河水“人工造湖”,、非法傾倒廢渣、違規(guī)取水,、濕地生態(tài)保護不力等,。

為何“一江一河”成為督察重點？

事實上,，2016年出臺的長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要和2021年出臺的黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要,，以及今年3月正式施行的長江保護法、剛剛提請審議的黃河保護法草案,，都凸顯出重要流域生態(tài)保護的重要性,、解決相關問題的緊迫性。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室相關負責人表示,，“十四五”開局之年,，督察重點聚焦長江、黃河的生態(tài)保護和高質量發(fā)展,，是為了貫徹落實黨中央,、國務院重大戰(zhàn)略部署,，推進區(qū)域高質量發(fā)展,。

此外，督察發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境污染事件、知名景區(qū)生態(tài)破壞問題成為公眾關注熱點,。

80余個典型案例中,，涉及破壞生態(tài)的有近30個之多，主要包括非法開采,、過度開發(fā),、非法建設等。

此前督察通報的滇池長腰山過度開發(fā),、黃山太平湖違規(guī)開發(fā)項目4年未整改等問題,，均沖上微博熱搜，全社會高度關注,。

一些共性問題多次被點名

隨著督察深入推進,，地方環(huán)保意識日益提升，破壞嚴重,、觸目驚心的問題相對減少,；與此同時，一些問題多次出現(xiàn),，頗具共性,。

——“兩高”項目違規(guī)上馬問題突出。

從今年4月進行的第二輪第三批督察開始,，嚴控“兩高”項目盲目上馬就成為督察的重點之一,，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室相關負責人表示，這一問題也是“今后各批次督察的重點內容”,。

在80余個典型案例中,，有十幾個案例涉及這一問題，包括“兩高”項目未批先建,，去產能工作落實不到位等,。

督察組在向各地進行反饋時指出，一些地方“兩高”項目盲目上馬沖動仍然存在,，一些地方“兩高”項目管控不力,，一些地方“兩高”項目違規(guī)問題突出等。

這些問題高頻發(fā)生,，反映出一些地方產業(yè)結構依然不合理,，一些干部對推動經濟社會全面綠色轉型和高質量發(fā)展的緊迫性、重要性仍然缺乏清晰認知,。

——環(huán)境基礎設施建設滯后,。

公開案例中與基礎設施相關的有20余個。督察組向各地反饋督察情況時也反復提到,，環(huán)境基礎設施“短板明顯”“建設滯后”,，其中涉及污水管網,、污泥處置、生活垃圾及滲濾液處理等問題,。

例如,，第二輪第三批督察的山西、遼寧,、安徽等8個省份全部存在管網問題,，突出體現(xiàn)在管網改造遲緩滯后、污水直排河道,、污水處理廠低效運行等方面,。

生活垃圾焚燒設施建設滯后，也是共性問題,。有些地方垃圾填埋場超負荷運行占比超過50％,；焚燒廠建設滯后、垃圾滲濾液積存和直排等,，在多地都是“老大難”問題,。

這些普遍性問題的背后，暴露出一些地方在認識與行動上的問題,。正如督察反饋中指出的,，一些地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護存在“緩一緩”“歇口氣”的想法；一些領導干部抓生態(tài)環(huán)境保護“說起來重要,、忙起來次要”,；一些地方在推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題方面不敢擔當作為。

督察組還發(fā)現(xiàn),，一些地方與督察組玩“躲貓貓”的把戲——有的將督察組蹤跡向有關企業(yè)通風報信,；有的聞風而動虛假整改；有的一問三不知,，推脫是歷史遺留問題,。

督察發(fā)揮了哪些作用？

中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室相關負責人表示,，督察就是要引導地方協(xié)調處理好發(fā)展與保護的關系,，協(xié)同推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

堅持以問題為導向,，是督察工作的突出特點,。“推動解決一大批老百姓身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題”,，是督察帶來的明顯成效,。

第二輪第三批督察，8個督察組受理轉辦2．9萬余件群眾舉報,。第二輪第四批督察,，7個督察組受理轉辦2．8萬余件群眾舉報,。第二輪第五批督察，截至目前4個督察組已經受理轉辦0．6萬余件群眾舉報,。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室相關負責人介紹，自2015年督察試點以來,，累計受理轉辦群眾舉報27萬多件,，絕大多數已辦結或階段辦結。根據地方上報情況,，第一輪督察及“回頭看”共明確3294項整改任務,，90％以上已完成整改，解決了一批突出的生態(tài)環(huán)境問題,。

問題背后是責任,。督察人員常說，要見人見事見責任,。

“云南玉溪杞麓湖污染治理治標不治本水質長期得不到改善”典型案例曝光后,，云南省對6家責任單位和29名責任人嚴肅追責問責。

督察組在向被督察對象反饋情況后,，還會移交生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題,。對失職失責問題，責成有關部門進一步深入調查,，厘清責任,，嚴肅、精準,、有效問責,。

此外，督察推動地方對問題一抓到底,。通報問題后,，地方黨委和政府領導多次作出批示，一些地方省委書記,、省長現(xiàn)場督導檢查,，推動整改工作。相關市縣迅速行動,，采取有力舉措,，切實推動問題整改。

不少地方還建立問題整改跟蹤調度和盯辦督辦機制,，落實責任單位,，并積極開展同類型問題排查整治，以點帶面系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境問題治理,。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室和各督察組會對通報問題扭住不放,、一抓到底,，采取盯辦、調度,、督辦等措施,，指導推動地方徹底解決問題。

督察有效強化了地方領導干部對生態(tài)環(huán)境保護的認識,。一位地方生態(tài)環(huán)境廳負責人向記者表示,，更多人開始意識到，督察不會是“一陣風”,，地方政府要算長遠賬,、算大賬，企業(yè)則越早進行環(huán)保治理,，越能更多獲益,。

同時，督察也會倒逼地方產業(yè)結構調整和產業(yè)布局優(yōu)化,，助力經濟高質量發(fā)展,。有地方干部表示，地方的經濟發(fā)展規(guī)劃中,，可持續(xù)發(fā)展成為重要考量,。