編者按：近日,，中央政研室《學習與研究》雜志2024年第2期刊發(fā)南平市委組織部,、市委政研室課題組調(diào)研文章《以農(nóng)村“黨建體檢”助力鄉(xiāng)村振興的實踐與思考》，本報予以轉載,。

習近平總書記強調(diào),，“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興”,。近年來,，福建省南平市大力弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，在農(nóng)村積極探索“黨建體檢＋精準選派＋能力提升＋資源下沉”模式,，對全市1636個村開展全面“體檢”,，摸清村級班子運行、各村“土特產(chǎn)”資源和存在突出問題等情況,，通過“抓前端,、治未病”，持續(xù)有效增強農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能,，全面提升抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作質(zhì)效,。

主要做法

“上下聯(lián)動”抓體檢。突出系統(tǒng)謀劃,，注重市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動,，推動機關干部下基層、摸實情,、促發(fā)展,。一是重統(tǒng)籌，層層壓 實“體檢”責任,。探索“黨建體檢＋ 精準選派＋ 能力提升 ＋資源下沉”模式,，出臺《關于常態(tài)化開展農(nóng)村黨建體檢的指導意見》，按照“三化五定”（任務項目化,、項目清單化,、清單具體化，定目標,、定項目舉措,、定時間節(jié)點,、定責任人、定獎懲）閉環(huán)落實機制,，逐級壓實市縣鄉(xiāng)村體檢責任,，推動形成市督導、縣組織,、鄉(xiāng)體檢,、村參與的工作格局。二是強運作,，分級組建“體檢”隊伍,。市縣組織部門全員投入，組成10個市級督導組,，負責督促縣（市,、區(qū)）開展體檢工作；組建10個縣級綜合組,，負責抽調(diào)熟悉農(nóng)村黨建工作的干部,，組織跨鎮(zhèn)域交叉體檢；突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責任,，149個鄉(xiāng)級調(diào)研組組長均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔任,，做到體檢責任落實到鄉(xiāng)村、體檢成果運用在鄉(xiāng)村,。三是建清單,，動態(tài)設立“體檢”項目。圍繞組織建設,、人才隊伍,、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理等重點,，科學編制體檢臺賬,，合理細化10大類、35小類,、300余項指標,，各地結合實際動態(tài)增加或優(yōu)化體檢項目，形成有實情,、有分析的“活賬本”,。“體檢”過程中,，既注重調(diào)動干部群眾積極性,，又注重方式方法，堅決防止增加基層負擔,。

“把脈問診”摸底子,。堅持從群眾中來,、到群眾中去， “走透,、聽透,、看透、想透”村情民意,，為推動鄉(xiāng)村振興提供第一手資料,。一是進村入組找優(yōu)勢。各調(diào)研組深入自然村（組）,，同基層干部群眾“面對面”聊,，走到田間地頭“實打?qū)?”看，深入分析各村歷史文化,、人才隊伍和“山、水,、茶,、竹、雞”等特色資源,。全市共摸排出茶產(chǎn)業(yè)村366個,、竹木產(chǎn)業(yè)村457個、旅游產(chǎn)業(yè)村294個,，摸排鄉(xiāng)賢3562人,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)青年和大學生1518人。二是共商共議找路子,。采取“聽一聽,、找一找、比一比”方式,，認真聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記,、掛村領導、村民代表,、優(yōu)秀鄉(xiāng)賢,、外出務工經(jīng)商人員代表對村級發(fā)展的意見建議。各調(diào)研組累計召開座談會1662場次,，訪談干部群眾1．7萬人次,，征集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理,、鄉(xiāng)村建設等方面意見建議2300多條,。比如，根據(jù)基層建議,，邀請中科院蜜蜂研究所專家調(diào)研分析,，確定光澤縣作為特色蜜發(fā)展試點縣,，創(chuàng)新打造“探蜜空間”“蜜蜂莊園”等，全縣培育蜜蜂養(yǎng)殖家庭農(nóng)場,、合作社37家,，蜂產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)量占全市比重達30％。三是聚焦問題找病灶,。堅持問題導向,，深入分析制約農(nóng)村發(fā)展“癥結”，找準“病根”對癥開方,，逐縣,、逐鄉(xiāng)、逐村反饋存在短板問題,。針 對“黨建體檢 ”中收集的2100多個群眾最盼望,、最強烈要求解決的問題，實行臺賬化管理,，對涉及面廣,、普遍性強、難以解決的事項,，由縣,、鄉(xiāng)黨委研究會商，形成縣,、鄉(xiāng),、村三級協(xié)同解決問題、服務群眾的聯(lián)動機制,。

“考準考真”看實績,。深化落實“三個一遍”要求，對全市 1636個行政村,、8998名村干部進行適崗能力“期中考”,。一是聽群眾口碑。堅持以群眾“評價分”作為干部“考核分”,，采取實地訪,、集中議、個別談相結合的方式,，深入了解群眾對村“兩委 ”干部德才表現(xiàn)和履職情況的綜合評價,?！绑w檢”中有8868名村干部被評定為好,、較好等次,，130名村干部被評定為“一般”。二是看擔當作為,。堅持“黨建體檢”與平時考核相結合,，用好述職評議,、實績考核、巡察審計等成果,，各縣（市,、區(qū)）還廣泛開展“村支書大比武”“鄉(xiāng)村拉練會 ”等活動，推動“一肩挑”村干部上臺打擂,、亮曬成績,，接受基層黨員群眾近距離、多維度評判,。經(jīng)評議,，12名被評定為不合格、不勝任的村“一肩挑”人員,，被勸退調(diào)整,。三是比實績實效。堅持縱向比近幾年來是否爭先進位,，橫向比與先進村之間的差距不足,，以黨支部“達標創(chuàng)星”活動為載體，緊扣基層黨建,、集體經(jīng)濟、人居環(huán)境,、群眾滿意度等重點內(nèi)容,，客觀評價各村工作實績。調(diào)研中,，很多村“兩委”干部深有感觸地說：“如果沒干出一番實績,，沒有實打?qū)嵉摹韶洝€真過不了這次‘期中考’,?！?/span>

“靶向發(fā)力”促提升。聚焦問題突出村,、后進村,，采取分級管理、分類施治辦法,，“一村一策 ”抓好整頓提升,。一是精準選派第一書記。區(qū)分“不和,、不富,、不強、不穩(wěn)”四種類型的軟弱渙散村,，按照“黨群部門聯(lián)弱村,、政法部門聯(lián)亂村,、經(jīng)濟部門聯(lián)窮村、涉農(nóng)部門聯(lián)產(chǎn)業(yè)村”原則,，精準選派60名駐村第一書記,。二是跟進提升“頭雁”能力。深化鄉(xiāng)村振興主題培訓,，健全完善定期輪訓,、分級分類培訓制度，通過舉辦村黨組織書記培訓班,、建好用好“優(yōu)秀村支書師資庫”,、開展“村支書大比武”等辦法，及時跟進培優(yōu)訓強駐村第一書記,，切實提升政治素質(zhì)和履職能力,。三是下沉傾斜資源力量。落實好“四個一”措施,，在選派第一書記基礎上,，88名市縣領導帶頭掛點軟弱渙散村，帶動60名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子成員包村,、60個縣（市,、區(qū)）直機關單位結對幫扶，推動力量和資源下傾,，全力推動整頓轉化,。

取得成效

建強了村級班子，筑牢了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘,。通過對換屆后村級班子進行屆中“把脈問診”,，勸退調(diào)整12名因評定為不合格、不勝任的村黨組織書記,，跟進選優(yōu)配齊村“兩委”干部142名,、“一肩挑”人員33名。同時,，針對摸排確定的軟弱渙散村黨組織,，按照“達標創(chuàng)星”的標準和要求，每月跟蹤調(diào)度“四個一”措施落實情況,，實施幫扶項目120個,，導入項目資金2912萬元，逐步推進整頓轉化,，村級黨組織標準化,、規(guī)范化水平得到進一步提高。經(jīng)初評，全市符合創(chuàng)建標準的金星村102個,、紅星村359個,、規(guī)范化村1115個，創(chuàng)建率達96．3％,。

鍛煉了干部隊伍,，密切了黨群干群關系。通過開展“黨建體檢”,，實現(xiàn)干部沉下去,、能力提上來。市縣鄉(xiāng)三級1500多名黨員干部深入鄉(xiāng)村基層,，走進農(nóng)民家中,、田間地頭促膝“拉家常”,，與村“兩委”干部齊心協(xié)力促發(fā)展,，千方百計為群眾辦好事、解難題,，進一步拉近了與群眾的距離,、增進了與群眾的感情，成為新時代“四下基層”和黨的群眾路線的生動體現(xiàn),。新選派60名黨員干部到軟弱渙散村任駐村第一書記,，在鄉(xiāng)村振興、基層治理,、綠色發(fā)展,、為民服務等重點任務中沖在前、干在前,，當先鋒,、作表率,，增強了應對復雜局面,、調(diào)處利益沖突、帶動群眾致富,、解決實際問題的能力,。

盤活了沉睡資源，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興發(fā)展活力,。持續(xù)抓好“黨建體檢”后半篇文章,，引導各村因地制宜，積極發(fā)展強村富民產(chǎn)業(yè),，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎進一步夯實,。一方面，在“體檢”中摸排出閑置廠房,、資金,、土地等閑散,、零碎、低效資源,，創(chuàng)新推行黨支部領辦合作社,、跨村聯(lián)建、村企牽手,、“生態(tài)銀行”,、鄉(xiāng)建公司等強村富民模式，有效盤活沉睡資源,，大力培育發(fā)展“土特產(chǎn)”,，目前全市已組建聯(lián)村黨組織116個、黨支部領辦合作社587個,，推動517個村抱團發(fā)展,，同時引導和推動429家企業(yè)與458個村牽手共建，培育出浦城大米,、武夷山熏鵝,、順昌菌菇、邵武竹蓀等一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),。另一方面,，通過領導掛點、結對幫扶等機制,，推動資源下沉,，累計召開鄉(xiāng)村振興務虛會、研討會1440場次,，謀劃鄉(xiāng)村振興發(fā)展項目1633個,，真正把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢,。如政和縣新康村依托紅色資源,，引導鄉(xiāng)賢投資創(chuàng)業(yè)，帶動周邊5個村打造集文旅,、農(nóng)家樂,、民宿于一體的研學路線，年度引流超9000人,。

提高了治理效能,，完善了基層治理體系。堅持“抓前端,、治未病”理念,，在“體檢”過程中積極創(chuàng)新推廣“吃茶話事”“擺茶說理”等楓橋式矛盾糾紛調(diào)處化解模式，發(fā)揮群眾參與治理的主體作用，構建起與群眾“家常式”共商共議的議事平臺,，促進“管理民主”向“治理有效”升級,，持續(xù)完善基層治理體系。累計收集群眾意見建議217條,、解決問題156項,、化解信訪積案和矛盾糾紛37件，全市信訪及時受理率,、按期答復率均為100％,，初訪一次性化解率達96．7％，均位居福建省第一,。

思考建議

堅持把“黨建體檢”作為夯實基層基礎的重要抓手,，緊扣當前“體檢”隊伍專業(yè)性還不夠強、信息化水平還不夠高,、運行機制還不夠健全等不足,，突出針對性、深度性,、科學性,、實效性，持續(xù)在公眾化,、專業(yè)化,、項目化、數(shù)字化,、規(guī)范化上下功夫,，著力推動“黨建體檢”實化、深化,、固化,、轉化。

抓實化,，進一步推動“黨建體檢”提質(zhì)增效,。堅持以更高的標準、更嚴的要求,、更實的措施,，持續(xù)做實,、做細,、做足農(nóng)村“黨建體檢”工作。一是回頭查糾,。對“黨建體檢”過程中查找出來的軟弱渙散村整頓轉化,、產(chǎn)業(yè)項目落地見效、工作措施優(yōu)化改進等問題清單，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查,、縣（市,、區(qū)）核查、市級抽查的方式,，適時開展“回頭看”,，實行銷號管理，確保老問題根除,、新問題動態(tài)解決,。二是查缺補漏。對照第二批主題教育最新要求和省主題教育辦下發(fā)的“黨建體檢”清單,、重點任務等,，在前期開展的基礎上，進行逐條比對,、查缺補漏,，確保責任壓實、任務落實,。三是完善標準,。結合“回頭看”查擺情況，對“體檢”指標,、臺賬及“診斷標準”進一步細化補充,、優(yōu)化提升，編制完善體檢臺賬,，為持續(xù)深化拓展“黨建體檢”提供更加科學的技術指引,。

抓深化，進一步推動“黨建體檢”精準高效,。堅持以更用心的態(tài)度,、更專業(yè)的素養(yǎng)、更規(guī)范的程序,，推動“黨建體檢”更有深度,、更為精準、更加高效,。一是突出公眾化,。深入踐行黨的群眾路線，大力弘揚“四下基層”“四個萬家”等優(yōu)良作風,，堅持常態(tài)化開門納諫,，深入基層、深入實際征求群眾意見,，確保情況察實,、問題找實,，精準識別“病癥、病灶,、病根”,。二是突出專業(yè)化。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這一重點群體,，結合開展鄉(xiāng)村振興主題培訓,，對照“黨建體檢”清單和重點任務，針對性開展業(yè)務指導,，著力提升干部隊伍專業(yè)水平,，不斷增強“體檢”工作的針對性、科學性和實效性,。三是突出項目化,。把農(nóng)村“黨建體檢”作為謀項目、促發(fā)展的重要抓手,，用好“體檢”梳理出來的優(yōu)勢強項,，針對查找出來的問題短板，精準策劃生成項目,，通過項目實施,，推動問題解決，形成閉環(huán),。四是突出數(shù)字化,。堅持數(shù)字化賦能，優(yōu)化“黨建體檢”數(shù)字化服務平臺,，完善“體檢”數(shù)據(jù)便捷采集,、快速上報、科學分析,、智能評估,、限時反饋、精準服務等功能,，提升體檢數(shù)據(jù)精準性,、科學性。五是突出規(guī)范化,。進一步規(guī)范“體檢”程序步驟,、方式方法、組織實施,，形成“發(fā)現(xiàn)問題,、整改問題、鞏固提升”的規(guī)范流程,，推動建立一套具有南平特色,、可復制、可推廣的標準化體檢體系,。

抓固化,，進一步推動“黨建體檢”常態(tài)長效。堅持創(chuàng)新思維,、系統(tǒng)思維,，強化機制牽引、制度保障,，推動“黨建體檢”提點擴面,、常態(tài)開展。一是完善制度機制,。建立常態(tài)化“體檢”機制,，推動各地各部門采取日常體檢和集中體檢相結合方式，立足實際每年定期開展1－2次“黨建體檢”,，確保及時發(fā)現(xiàn)問題,、切實解決問題，真正做到“防未病,、治已病”,。二是著力延伸拓展。堅持提點擴面,、舉一反三,，系統(tǒng)總結農(nóng)村“黨建體檢”的經(jīng)驗做法，推動“黨建體檢”從單領域逐步向社區(qū),、機關,、學校、國企,、醫(yī)院等各領域基層黨組織拓展延伸,，推動實現(xiàn)全覆蓋。三是突出示范引領,。進一步挖掘各地“黨建體檢”特色亮點,，每個縣（市、區(qū)）打造一批“黨建體檢”成果轉化示范村,、成果運用重點村,，通過開展拉練觀摩等形式，進一步發(fā)揮示范帶動作用,。

抓轉化,，進一步推動“黨建體檢”成果運用。堅持目標導向,、問題導向,、結果導向,，加快推動“黨建體檢”成果轉化，扎實做好“后半篇”文章,。一方面,，助力堡壘建設。探索開展“先進村黨支部與一般村黨支部結對共建”活動,，持續(xù)推進整頓轉化軟弱渙散村黨組織,，進一步健全完善黨建體檢、整頓轉化,、達標創(chuàng)星“三步工作法”,，著力鞏固一批先進村、轉化一批后進村,、提升一批一般村,，持續(xù)強化農(nóng)村基層黨組織的政治功能、組織功能,。另一方面,，助推鄉(xiāng)村振興。結合深入學習“千萬工程”經(jīng)驗做法,，持續(xù)深化黨支部領辦合作社,、跨村聯(lián)建、村企牽手,、“生態(tài)銀行”,、鄉(xiāng)建公司等強村富民模式，堅持以工業(yè)化理念,、產(chǎn)業(yè)化思維,、規(guī)模化推動,，做好做足做活“土特產(chǎn)”文章,，不斷提升抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作質(zhì)效。（中共福建省南平市委組織部,、市委政研室課題組）