中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見

（2024年7月31日）

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化,，是新時(shí)代黨治國(guó)理政新理念新實(shí)踐的重要標(biāo)志,，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決我國(guó)資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)之策,，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,。為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，現(xiàn)提出如下意見,。

一,、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神,，全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想,，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先,、節(jié)約集約,、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng),，協(xié)同推進(jìn)降碳,、減污、擴(kuò)綠,、增長(zhǎng),，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制,，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式,、生活方式,，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。

工作中要做到：

——堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型,。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，全方位,、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型,，構(gòu)建人與自然生命共同體,。

——堅(jiān)持協(xié)同轉(zhuǎn)型。充分考慮不同地區(qū),、不同行業(yè)的發(fā)展實(shí)際,，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合,，科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)間表、路線圖、施工圖,，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和行業(yè)先行探索,。

——堅(jiān)持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,。強(qiáng)化支撐綠色轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新,、政策制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,，推進(jìn)綠色低碳科技革命,，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，完善生態(tài)文明制度體系,，為綠色轉(zhuǎn)型提供更強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能和制度保障,。

——堅(jiān)持安全轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排,、整體和局部,、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，妥善防范化解綠色轉(zhuǎn)型面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，切實(shí)保障糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,，更好保障人民群眾生產(chǎn)生活,。

主要目標(biāo)是：到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展,，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成,，減污降碳協(xié)同能力顯著增強(qiáng)，主要資源利用效率進(jìn)一步提升,，支持綠色發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效,。到2035年,，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立,，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進(jìn)展,，主要資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),。

二、構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局

（一）優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局,。健全全國(guó)統(tǒng)一,、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系,，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,，優(yōu)化各類空間布局,。健全主體功能區(qū)制度體系，推進(jìn)主體功能綜合布局,，細(xì)化主體功能區(qū)劃分,，完善差異化政策。加快建設(shè)以國(guó)家公園為主體,、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ),、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,。健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度,，系統(tǒng)謀劃海洋開發(fā)利用，推進(jìn)陸海協(xié)同可持續(xù)發(fā)展,。

（二）打造綠色發(fā)展高地,。加強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同轉(zhuǎn)型,，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源,。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制,，支持雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色發(fā)展城市典范,。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)，探索生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展新路徑,。深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,，打造世界級(jí)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè),、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,。建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)。持續(xù)加大對(duì)資源型地區(qū)和革命老區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的支持力度,，培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),。

三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型

（三）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級(jí),。大力推動(dòng)鋼鐵,、有色、石化,、化工,、建材、造紙,、印染等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,，推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，推進(jìn)工藝流程更新升級(jí),。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局,，持續(xù)更新土地、環(huán)境,、能效,、水效和碳排放等約束性標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),，建立健全產(chǎn)能退出機(jī)制,。合理提高新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目資源環(huán)境準(zhǔn)入門檻,，堅(jiān)決遏制高耗能,、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬,。

（四）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系,，不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重,。加快培育有競(jìng)爭(zhēng)力的綠色低碳企業(yè)，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè),。大力推廣合同能源管理,、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，促進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展,。積極鼓勵(lì)綠色低碳導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式加快發(fā)展,。到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)億元左右,。

（五）加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展,。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合,，深化人工智能,、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在電力系統(tǒng),、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸,、建筑建設(shè)運(yùn)行等領(lǐng)域的應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)各類用戶“上云,、用數(shù),、賦智”，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù),、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。推動(dòng)綠色低碳數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)既有設(shè)施節(jié)能降碳改造,，逐步淘汰“老舊小散”設(shè)施,。引導(dǎo)數(shù)字科技企業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力上下游企業(yè)提高減碳能力,。探索建立環(huán)境污染和氣象災(zāi)害高效監(jiān)測(cè),、主動(dòng)預(yù)警、科學(xué)分析,、智能決策系統(tǒng),。推進(jìn)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)與時(shí)空信息賦能應(yīng)用。

四,、穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

（六）加強(qiáng)化石能源清潔高效利用,。加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，堅(jiān)持先立后破,，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源,，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,。堅(jiān)決控制化石能源消費(fèi),，深入推動(dòng)煤炭清潔高效利用,，“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，接下來(lái)5年逐步減少,，在保障能源安全供應(yīng)的前提下,，重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，積極有序推進(jìn)散煤替代,。加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造,、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”,，合理規(guī)劃建設(shè)保障電力系統(tǒng)安全所必需的調(diào)節(jié)性,、支撐性煤電。加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度,，加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展,。推進(jìn)二氧化碳捕集利用與封存項(xiàng)目建設(shè)。

（七）大力發(fā)展非化石能源,。加快西北風(fēng)電光伏,、西南水電、海上風(fēng)電,、沿海核電等清潔能源基地建設(shè),，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電,，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能,、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉?，推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展,。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)水風(fēng)光一體化開發(fā),。積極安全有序發(fā)展核電,，保持合理布局和平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏。到2030年,，非化石能源消費(fèi)比重提高到25％左右,。

（八）加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。加強(qiáng)清潔能源基地,、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力,、空間布局、建設(shè)節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同,，鼓勵(lì)在氣源可落實(shí),、氣價(jià)可承受地區(qū)布局天然氣調(diào)峰電站，科學(xué)布局抽水蓄能、新型儲(chǔ)能,、光熱發(fā)電,，提升電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合調(diào)節(jié)能力。建設(shè)智能電網(wǎng),，加快微電網(wǎng),、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè),。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,。深化電力體制改革，進(jìn)一步健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制,。到2030年,，抽水蓄能裝機(jī)容量超過(guò)1．2億千瓦。

五,、推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型

（九）優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),。構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系,，完善國(guó)家鐵路,、公路、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò),，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式合理分工,、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量,。大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”,、“一箱制”發(fā)展，加快貨運(yùn)專用鐵路和內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè),，推進(jìn)主要港口,、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，提高綠色集疏運(yùn)比例,，持續(xù)提高大宗貨物的鐵路,、水路運(yùn)輸比重。優(yōu)化民航航路航線,，提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)行電動(dòng)化智能化水平,。

（十）建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。提升新建車站,、機(jī)場(chǎng),、碼頭、高速公路設(shè)施綠色化智能化水平,，推進(jìn)既有交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造提升,，建設(shè)一批低碳（近零碳）車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭,、高速公路服務(wù)區(qū),，因地制宜發(fā)展高速公路沿線光伏。完善充（換）電站,、加氫（醇）站,、岸電等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)城市智慧交通管理系統(tǒng),。完善城鄉(xiāng)物流配送體系,，推動(dòng)配送方式綠色智能轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，提升公共交通服務(wù)水平,。加強(qiáng)人行步道和自行車專用道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。

（十一）推廣低碳交通運(yùn)輸工具,。大力推廣新能源汽車,，推動(dòng)城市公共服務(wù)車輛電動(dòng)化替代。推動(dòng)船舶,、航空器,、非道路移動(dòng)機(jī)械等采用清潔動(dòng)力，加快淘汰老舊運(yùn)輸工具,，推進(jìn)零排放貨運(yùn),，加強(qiáng)可持續(xù)航空燃料研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)凈零排放船用燃料研發(fā)生產(chǎn)應(yīng)用,。到2030年,，營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9．5％左右。到2035年,，新能源汽車成為新銷售車輛的主流,。

六、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

（十二）推行綠色規(guī)劃建設(shè)方式,。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃,、建設(shè)、治理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色轉(zhuǎn)型要求,。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念,，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，控制新增建設(shè)用地過(guò)快增長(zhǎng),，保護(hù)和修復(fù)綠地,、水域、濕地等生態(tài)空間,，合理規(guī)劃噪聲敏感建筑物集中區(qū)域,。推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市建設(shè),，增強(qiáng)城鄉(xiāng)氣候韌性。推廣綠色建造方式,，優(yōu)先選用綠色建材,，深化揚(yáng)塵污染綜合治理。

（十三）大力發(fā)展綠色低碳建筑,。建立建筑能效等級(jí)制度,。提升新建建筑中星級(jí)綠色建筑比例，推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展,。加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能節(jié)水降碳改造，推廣先進(jìn)高效照明,、空調(diào),、電梯等設(shè)備。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu),，推進(jìn)建筑光伏一體化建設(shè),，推動(dòng)“光儲(chǔ)直柔”技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展清潔低碳供暖,。

（十四）推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展,。實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動(dòng)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu),，推廣優(yōu)良作物畜禽品種和綠色高效栽培養(yǎng)殖技術(shù),，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量增效,。建立健全秸稈、農(nóng)膜,、農(nóng)藥包裝廢棄物,、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系，加強(qiáng)秸稈禁燒管控,。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,，培育鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。因地制宜開發(fā)利用可再生能源,，有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖,。

七、實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略

（十五）大力推進(jìn)節(jié)能降碳增效,。高水平,、高質(zhì)量抓好節(jié)能工作，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造,，加快設(shè)備產(chǎn)品更新?lián)Q代升級(jí),。構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系,，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，探索開展項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià),，嚴(yán)把新上項(xiàng)目能耗和碳排放關(guān),。推動(dòng)企業(yè)建立健全節(jié)能降碳管理機(jī)制，推廣節(jié)能降碳“診斷＋改造”模式,，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察,。

（十六）加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度,，加強(qiáng)水,、糧食、土地,、礦產(chǎn)等各類資源的全過(guò)程管理和全鏈條節(jié)約,。落實(shí)水資源剛性約束制度，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),，加強(qiáng)非常規(guī)水源利用,，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。落實(shí)反食品浪費(fèi)法,，健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制,，開展糧食節(jié)約行動(dòng)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度,，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式,，優(yōu)化存量土地開發(fā)利用，提升海域空間利用效率,。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查,、保護(hù)和合理開發(fā)，提高開采效率,，加強(qiáng)低品位資源利用,。

（十七）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng),，推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式,，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，提高再生材料和產(chǎn)品質(zhì)量,，擴(kuò)大對(duì)原生資源的替代規(guī)模。推進(jìn)生活垃圾分類,，提升資源化利用率,。健全廢棄物循環(huán)利用體系，強(qiáng)化廢棄物分類處置和回收能力,，提升再生利用規(guī)?；?、規(guī)范化、精細(xì)化水平,。到2030年,，大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45％左右,。

八,、推動(dòng)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型

（十八）推廣綠色生活方式。大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度,、綠色低碳,、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式，將綠色理念和節(jié)約要求融入市民公約,、村規(guī)民約,、學(xué)生守則、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范,，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí),、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí),。開展綠色低碳全民行動(dòng),，引導(dǎo)公眾節(jié)約用水用電、反對(duì)鋪張浪費(fèi),、推廣“光盤行動(dòng)”,、抵制過(guò)度包裝、減少一次性用品使用,，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通,、步行、自行車等綠色出行方式,，廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),，推動(dòng)解決噪聲、油煙,、惡臭等群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題，形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍,。

（十九）加大綠色產(chǎn)品供給,。引導(dǎo)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)、選擇綠色材料,、推行綠色制造,、采用綠色包裝、開展綠色運(yùn)輸,、回收利用資源,，降低產(chǎn)品全生命周期能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響,。建立健全綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購(gòu),、制造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，完善能效,、水效標(biāo)識(shí)制度,，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理,，完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制,，培育具有國(guó)際影響力的綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

（二十）積極擴(kuò)大綠色消費(fèi),。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制,。優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策，拓展綠色產(chǎn)品采購(gòu)范圍和規(guī)模,，適時(shí)將碳足跡要求納入政府采購(gòu),。引導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行綠色采購(gòu)指南，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈,，帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型,。支持有條件的地區(qū)通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券、綠色積分等途徑,，鼓勵(lì)企業(yè)采取“以舊換新”等方式,，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買綠色產(chǎn)品。開展新能源汽車和綠色智能家電,、節(jié)水器具,、節(jié)能灶具、綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng),，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和售后服務(wù)保障,。鼓勵(lì)用戶擴(kuò)大綠色能源消費(fèi)。

九,、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用

（二十一）強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究,。建立前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)的預(yù)測(cè),、發(fā)現(xiàn),、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，適度超前布局國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施,，組建一批全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái),，實(shí)施一批國(guó)家重大前沿科技項(xiàng)目，著力加強(qiáng)綠色低碳領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究,，激發(fā)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,，優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，夯實(shí)綠色轉(zhuǎn)型智力基礎(chǔ),。

（二十二）加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),。推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)，將綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)作為國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)的重要支持方向,，聚焦能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,、低碳零碳工藝流程再造、新型電力系統(tǒng),、二氧化碳捕集利用與封存,、資源節(jié)約集約與循環(huán)利用、新污染物治理等領(lǐng)域,，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)牽頭組建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合體,，加大對(duì)中小企業(yè)綠色低碳技術(shù)研發(fā)的資助力度,，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)參與相關(guān)國(guó)家科技計(jì)劃。

（二十三）開展創(chuàng)新示范推廣,。發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵引領(lǐng)作用,。開展多層次試點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè),、能源,、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效,。實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，加快先進(jìn)適用技術(shù)示范應(yīng)用和推廣,。完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估,、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，探索有利于綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的商業(yè)模式,，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、保護(hù)、運(yùn)用,，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力,。

十、完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系

（二十四）健全綠色轉(zhuǎn)型財(cái)稅政策,。積極構(gòu)建有利于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財(cái)稅政策體系，支持新型能源體系建設(shè),、傳統(tǒng)行業(yè)改造升級(jí),、綠色低碳科技創(chuàng)新,、能源資源節(jié)約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領(lǐng)域工作。落實(shí)環(huán)境保護(hù),、節(jié)能節(jié)水,、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠,。完善綠色稅制,，全面推行水資源費(fèi)改稅，完善環(huán)境保護(hù)稅征收體系,，研究支持碳減排相關(guān)稅收政策,。

（二十五）豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具。延長(zhǎng)碳減排支持工具實(shí)施年限至2027年年末,。研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn),，為傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型提供合理必要的金融支持。鼓勵(lì)銀行在合理評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上引導(dǎo)信貸資源綠色化配置,，有條件的地方可通過(guò)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持綠色信貸發(fā)展,。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)多種方式降低綠色債券融資成本。積極發(fā)展綠色股權(quán)融資,、綠色融資租賃,、綠色信托等金融工具，有序推進(jìn)碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新,。發(fā)展綠色保險(xiǎn),，探索建立差別化保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制。

（二十六）優(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型投資機(jī)制,。創(chuàng)新和優(yōu)化投資機(jī)制,，鼓勵(lì)各類資本提升綠色低碳領(lǐng)域投資比例。中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范,、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳,、資源高效循環(huán)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目積極予以支持,。引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與綠色低碳項(xiàng)目投資,、建設(shè)、運(yùn)營(yíng),，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金,。支持符合條件的新能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）,。

（二十七）完善綠色轉(zhuǎn)型價(jià)格政策,。深化電力價(jià)格改革，完善鼓勵(lì)靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價(jià)格機(jī)制，實(shí)行煤電容量電價(jià)機(jī)制,，研究建立健全新型儲(chǔ)能價(jià)格形成機(jī)制,，健全階梯電價(jià)制度和分時(shí)電價(jià)政策，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度,。完善居民階梯水價(jià),、非居民用水及特種用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,。支持地方完善收費(fèi)模式,，推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，建立城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量激勵(lì)機(jī)制,。

（二十八）健全綠色轉(zhuǎn)型市場(chǎng)化機(jī)制,。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，完善交易制度規(guī)范及登記,、出讓,、轉(zhuǎn)讓、抵押等配套制度,，探索基于資源環(huán)境權(quán)益的融資工具,。健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,。推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè),，健全法規(guī)制度，適時(shí)有序擴(kuò)大交易行業(yè)范圍,。完善綠色電力證書交易制度,，加強(qiáng)綠電、綠證,、碳交易等市場(chǎng)化機(jī)制的政策協(xié)同,。

（二十九）構(gòu)建綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。建立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系,，推進(jìn)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)及碳減排,、碳清除相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，制定企業(yè)碳排放和產(chǎn)品碳足跡核算,、報(bào)告,、核查等標(biāo)準(zhǔn)。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí),，提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求,，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系和工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系,，建立健全氫能“制儲(chǔ)輸用”標(biāo)準(zhǔn),。

十一、加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型國(guó)際合作

（三十）參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。秉持人類命運(yùn)共同體理念,，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化,、海洋污染治理、生物多樣性保護(hù),、塑料污染治理等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建公平合理,、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系,。推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議，加強(qiáng)南南合作以及同周邊國(guó)家合作,，在力所能及范圍內(nèi)為發(fā)展中國(guó)家提供支持,。

（三十一）加強(qiáng)政策交流和務(wù)實(shí)合作。拓展多雙邊對(duì)話合作渠道,，加強(qiáng)綠色發(fā)展領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè),，大力宣傳中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型成效，積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),。加強(qiáng)綠色投資和貿(mào)易合作,，推進(jìn)“綠色絲綢之路”建設(shè)，深化與有關(guān)國(guó)家務(wù)實(shí)合作,，提高境外項(xiàng)目環(huán)境可持續(xù)性,，鼓勵(lì)綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)出口。加強(qiáng)綠色技術(shù)合作,，鼓勵(lì)高校,、科研機(jī)構(gòu)與外方開展學(xué)術(shù)交流，積極參與國(guó)際大科學(xué)工程,。加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定國(guó)際合作,，參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，推動(dòng)與主要貿(mào)易伙伴在碳足跡等規(guī)則方面銜接互認(rèn),。

十二,、組織實(shí)施

（三十二）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到工作的全過(guò)程和各方面。各地區(qū)各部門要明確本地區(qū)本部門綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)任務(wù),，結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí),。各相關(guān)單位、人民團(tuán)體,、社會(huì)組織要積極推進(jìn)本領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型工作,。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，制定實(shí)施碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度,，科學(xué)開展考核,，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核結(jié)果應(yīng)用。重要情況及時(shí)按程序向黨中央,、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告,。

（三十三）加強(qiáng)法治保障。各有關(guān)單位要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典和能源法,、節(jié)約能源法,、電力法、煤炭法,、可再生能源法,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等法律法規(guī)制定修訂工作，研究制定應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰碳中和專項(xiàng)法律,。落實(shí)民法典綠色原則,，引導(dǎo)民事主體節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,。依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟,，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)機(jī)制,。

（新華社北京8月11日電）