盛夏時(shí)節(jié),，萬物競秀，廣袤田野,，生機(jī)勃勃,。

走進(jìn)順昌縣大歷鎮(zhèn)大歷村黃坑垅,，稻田綠浪翻滾，白鷺掠過水面劃出銀弧,。

“眼前的這片地大約9畝,，是大歷鎮(zhèn)的部分新增耕地，原先是一片灘涂,，如今都種上了水稻,。”順昌縣大歷國有林場場長林建東說,，作為順昌縣國有林場的基層場，從2024年開始,，大歷國有林場負(fù)責(zé)大歷鎮(zhèn)729余畝新增耕地的管護(hù)工作,。

近年來，順昌縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,，按照“管好存量耕地,、更要管好新增耕地”的原則，壓緊壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任,，創(chuàng)新新增耕地后期管護(hù)長效機(jī)制,，確保新增耕地“面積不減少、質(zhì)量不降低,、用途不改變,、產(chǎn)量有提升”，連續(xù)24年實(shí)現(xiàn)全縣耕地“占補(bǔ)平衡”,。截至2024年,，順昌縣有效管護(hù)新增耕地面積達(dá)6815.72畝，2024年新增糧食約240萬公斤,。

2025年6月3日,，福建省自然資源廳辦公室印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣順昌縣新增耕地后期管護(hù)典型經(jīng)驗(yàn)做法的通知》，肯定了順昌縣探索實(shí)施“國有林場＋專業(yè)管護(hù)”新增耕地后期管護(hù)新機(jī)制及取得的成效,，認(rèn)為該模式為落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略提供了可復(fù)制,、可持續(xù)的山區(qū)樣板。

系統(tǒng)推進(jìn),，創(chuàng)新協(xié)同高效治理路徑

糧食生產(chǎn),，根在耕地。

在順昌縣埔上鎮(zhèn)口前村,，巡林員肖淞操控?zé)o人機(jī)掠過廣袤的山野,，從空中察看一草一木。他的關(guān)注點(diǎn)不僅僅是山頭成片的密林,，還有山林邊的塊塊農(nóng)田,。

“目前正是夏種夏管時(shí)節(jié),，我們要查看轄區(qū)內(nèi)新增耕地是否按照要求進(jìn)行耕種?！毙や琳f,，他的隊(duì)友們也同樣奔忙在順昌的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真察看各塊耕地情況,，落實(shí)種植責(zé)任,。

近年來，順昌縣全面落實(shí)上級關(guān)于耕地保護(hù)的各項(xiàng)決策部署,，精心組織領(lǐng)導(dǎo),、多次召開專題會(huì)議，組建補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,，層層壓實(shí)責(zé)任,，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,，不折不扣抓好耕地保護(hù)和問題排查整改,，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,，牢牢守住耕地保護(hù)紅線,。

“縣委、縣政府堅(jiān)持規(guī)劃先行,，積極統(tǒng)籌自然資源,、林業(yè)、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門力量,，通過科學(xué)選址和精準(zhǔn)施策，高質(zhì)量推進(jìn)落實(shí)新增耕地項(xiàng)目建設(shè),；同時(shí),，因地制宜、科學(xué)謀劃制定全縣土地整治項(xiàng)目新增耕地后期管護(hù)實(shí)施方案,，確保新增耕地在數(shù)量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)‘雙達(dá)標(biāo)’,。”順昌縣人民政府副縣長李軍說,。

為提升新增耕地后期管護(hù)效能,，2024年起，順昌縣依托縣國有林場在經(jīng)營管理,、人員調(diào)配,、種植生產(chǎn)等方面優(yōu)勢，探索實(shí)施“國有林場＋專業(yè)管護(hù)”模式,，委托其統(tǒng)一運(yùn)營全縣土地整治項(xiàng)目新增耕地的后期管護(hù)工作,，構(gòu)建“統(tǒng)一管,、專業(yè)管、長效管”的后期管護(hù)新路徑,，努力實(shí)現(xiàn)從“短期數(shù)量平衡”向“長期質(zhì)量提升”的轉(zhuǎn)變,。

強(qiáng)化保障，打造多重服務(wù)支持體系

民以食為天,，糧以土為本,，耕地是糧食的命根子。如何保證新增耕地不僅是農(nóng)田,，還要變成良田,？

順昌縣充分發(fā)揮“耕地管護(hù)＋”作用，引導(dǎo)技術(shù),、人才,、資金等要素向新增耕地管護(hù)項(xiàng)目集中，著力提升整體管護(hù)水平,，讓新增耕地逐步變成良田,。

“由于新增耕地大部分來源于未利用地開發(fā)或廢棄地復(fù)墾,，存在位置偏遠(yuǎn),、地塊分散、土壤肥力不足,、不易耕種等問題,。因此，我們精準(zhǔn)對接福建農(nóng)林大學(xué),、省農(nóng)科院等專家團(tuán)隊(duì),，提供農(nóng)業(yè)種植、土壤改良,、病蟲害防治等方面的指導(dǎo)和個(gè)性化技術(shù)支持,。”順昌縣自然資源局黨組書記,、局長謝興源說,，2024年5月，順昌縣邀請福建農(nóng)林大學(xué)章清杞博士等4位專家到順昌開展培訓(xùn),，300多人次參加培訓(xùn),。

順昌還在提升地力上下功夫，推行“一季水稻一季紫云英（油菜）”種植模式,，既保障了糧食產(chǎn)出,，還能有效改善土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤肥力,。

與此同時(shí),，順昌縣按年度撥付新增耕地后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)助資金1200萬元,，為設(shè)備購置、技術(shù)研發(fā),、人員培訓(xùn)等提供資金支持,；設(shè)立2000萬元耕地綜合基金，通過銀行專戶管理每年收益60余萬元投入耕地管護(hù),、修復(fù)及耕作補(bǔ)貼,；在全省率先與人保財(cái)險(xiǎn)順昌支公司合作，引入自然災(zāi)害損毀風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保險(xiǎn)機(jī)制,，為項(xiàng)目新增耕地投保151萬元（投保期限10年）,，單畝耕地最高賠付額可達(dá)5000元，并積極探索為項(xiàng)目新增耕地投保野生動(dòng)物致害險(xiǎn),。

“我們對新增耕地實(shí)行統(tǒng)一管理,。在項(xiàng)目驗(yàn)收后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、順昌水之城土地開發(fā)有限公司,、縣國有林場簽訂《新增耕地后期管護(hù)合同》，明確各方權(quán)利義務(wù),，確保后期管護(hù)到位,。”順昌縣自然資源局局務(wù)會(huì)成員,、土地規(guī)劃利用高級工程師張銘海說,，縣自然資源局還運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，全面梳理整合204個(gè)新增耕地項(xiàng)目地塊的影像地圖,、空間框架,、行政區(qū)劃等相關(guān)數(shù)據(jù)，按照“一地一檔”建立管護(hù)及巡查臺(tái)賬,，對種植全環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控,，精準(zhǔn)治理全縣新增補(bǔ)充耕地。

在強(qiáng)化制度,、技術(shù),、資金等要素保障基礎(chǔ)上，順昌縣國有林場8個(gè)基層場共24支勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍,，會(huì)同當(dāng)?shù)卮迕褚黄鸾M成了一支超1200人的團(tuán)隊(duì),，有效提高新增耕地的種植產(chǎn)量和質(zhì)量。

多元參與,，建立利益聯(lián)結(jié)長效機(jī)制

經(jīng)過半個(gè)多月的勞作,，順昌縣大歷鎮(zhèn)立墩村村民林美欽完成了200余畝新增耕地的插秧工作。看著自己的勞動(dòng)成果,，他笑著說：“希望今年有個(gè)好收成,。”

今年51歲的林美欽還有一個(gè)身份,，那就是大歷國有林場勞務(wù)隊(duì)隊(duì)員,。

“耕種農(nóng)田和勞務(wù)隊(duì)工作并不沖突，是穿插開的,，所以能做到兩頭兼顧,。”林美欽說,，“200多畝耕地分散在大歷,、秀吳、田后等幾個(gè)村,，依托家庭農(nóng)場進(jìn)行耕作,，去年小賺了幾萬元?！?/span>

在順昌縣國有林場,，許多勞務(wù)隊(duì)員都和林美欽一樣，通過參與新增耕地的管護(hù),，增加了收入,。

這是順昌縣著力推動(dòng)“政府、國有林場,、村民”多方參與的管護(hù)模式運(yùn)營實(shí)施,，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)達(dá)成,、國有林場經(jīng)營增效,、村民收入可持續(xù)增長的“三方共贏”目標(biāo)的具體成效。

“國有林場承接新增耕地后期管護(hù)工作,，進(jìn)一步拓展了業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，林場由單一的林業(yè)管理變多元化生態(tài)服務(wù)業(yè)務(wù)，有效提高企業(yè)經(jīng)營收入,?！表槻h國有林場場長詹旋常說，經(jīng)測算,，承包期內(nèi)順昌縣國有林場預(yù)計(jì)可增加經(jīng)營收入3600余萬元,，每年的利潤可達(dá)102萬元。

同時(shí),，通過組建“林場＋村集體＋農(nóng)戶”聯(lián)合管護(hù)團(tuán)隊(duì),，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與新增耕地日常維護(hù)，并優(yōu)先傾斜糧食生產(chǎn)資金補(bǔ)助等支持政策，促進(jìn)村民就近就業(yè)增收,。管護(hù)項(xiàng)目實(shí)施以來,，累計(jì)帶動(dòng)450余名村民就業(yè)，人均年增收約1.2萬元,。

“順昌這一模式既是探索解決新增耕地的后期管護(hù)問題,，也是針對閩北山區(qū)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，國有企業(yè)如何整合勞動(dòng)力資源,，組織開展企業(yè)化,、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，在耕地保護(hù),、糧食安全上積極作為的實(shí)踐?！表槻h委副書記,、縣長谷國海表示，該模式有效解決了當(dāng)?shù)馗胤N植用途管控難度較大等問題,，避免新增耕地“非農(nóng)化”“非糧化”,，也證明了政府、國企,、村民可實(shí)現(xiàn)多方共贏,。

未來，順昌縣將繼續(xù)加大新增耕地的后期管護(hù)力度,，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制,，確保耕地得到長期穩(wěn)定利用，為全市耕地保護(hù)工作提供可借鑒的“順昌解法”,。（盧國華　池亮亮　朱城鋮）